Отчет об оздоровлении детей за рубежом. Оздоровление белорусских детей за границей: партнеры восстанавливают контакты. Нормативные правовые акты

Как подготовиться к дальним путешествиям с детьми?

Во-первых, решить юридические вопросы перед путешествием с детьми.

Если Вы уверены, что дети будут путешествовать с Вами, впишите их в свой действующий загранпаспорт в том ОВИРе, где Вы его получали.

В соответствии с действующим законодательством, на детей старше 7 лет одной записи недостаточно - в паспорт должна быть вклеена еще и фотография ребенка. Детям до 7 лет выезд разрешен и без фотографии. Однако известны случаи, когда пограничники «заворачивали» родителей с 5-6-летними детьми обратно, ссылаясь при этом на необходимость наличия фотографии и свои ведомственные инструкции. Поэтому лучше вклеивать в паспорт фотографии детей, начиная с четырехлетнего возраста, даже не смотря на «убедительные разъяснения» сотрудников ОВИРов.

При достижении ребенком 14 лет наличие для него индивидуального зaгранпаспоpта для выезда из России становится обязательным условием.

Сложная ситуация возникает, если ребенок выезжает за пределы отечества в сопровождении только одного из родителей или третьего лица. Для предотвращения торговли детьми или их незаконного выезда за рубеж, требуется нотариально заверенное разрешение на выезд от отсутствующих папы или мамы (или от обоих родителей). Если семья благополучная - проблем не возникает. Нужно посетить нотариальную контору и оформить разрешение на выезд у государственного или частного нотариуса. Матери-одиночки вместо отцовского разрешения должны представить справку из загса, где было выдано свидетельство о рождении ребенка. Но труднее всего придется маме ребенка, ели она находится в разводе и не знает, где искать бывшего супруга. Учитывая, что с разрывом брачных уз родители не теряют права на воспитание ребенка, вывезти ребенка без разрешения «исчезнувшего» родителя не удастся. В таких случаях для беспрепятственного вывоза ребенка за границу необходимо решение судебного органа, в котором родитель признан лишенным родительских прав. Но для получения такого решения нужно доказать, что этот родитель систематически не платит алименты, не принимает участия в воспитании, а также указать его местожительство. Если адрес неизвестен, то пишется запрос в милицию, она на протяжении трех месяцев его ищет, потом дает справку и т.д. В последнее время, правда, нотариусы стали выдавать разрешения на выезд по предъявлении свидетельства о разводе. Однако такие документы не всегда срабатывают и их могут не посчитать за юридически безупречные основания для выезда.

Совершеннолетие гражданина в Российской Федерации наступает с 18 лет. С этого возраста разрешения и сопровождения родителей для поездок за границу не требуется.

Во-вторых, перед путешествием с детьми необходимо решить вопросы медицинского страхования.

Готовясь к путешествию за рубеж через туристическое агентство, Вы получаете из рук турагента пакет документов, в который входит лист со страховкой. Как правило, Вы обращаете внимание лишь на то, чтобы стоимость страховки не сильно била по карману, а затем забываете о нем до конца поездки. Но это лишь в случае, если пребывание за рубежом прошло для Вас и детей без приключений и неприятных неожиданностей.

А как быть, если вместо отдыха возникают проблемы со здоровьем у Вас или Вашего ребенка?

Тогда Вы впервые заглядываете в страховой полис и пытаетесь разобраться в юридических формулировках - то есть занимаетесь тем, чем нужно было заняться еще до поездки, так как за рубежом медицинские услуги стоят дорого. Важно знать, что же покрывает «туристическая страховка». Большинство стран требуют, чтобы у приезжающих к ним туристов был страховой медицинский полис. Как мы уже отметили, обычно туроператоры автоматически включают его стоимость в путевку. Вы не обязаны покупать полис у турфирмы: можно обратиться в страховую компанию и самостоятельно выбрать оптимальный вариант. Но до сих пор такой возможностью пользуется небольшое количество людей.

Страховой полис для выезжающих за рубеж может быть нескольких вариантов.

1) Категория А, составляющая 15 000 евро, возмещает лишь «медико-транспортные расходы». Это подразумевает, что турист, заболевший на отдыхе или получивший во время отдыха травму, будет обеспечен оперативной медицинской помощью и, при необходимости, отправлен специальным транспортом на родину. Платить за такой вариант страхования Вам нужно в среднем около 1 доллара за каждый день пребывания за границей. Вариант этот не покрывает ни материальных убытков, ни морального вреда и не имеет никакого отношения к возврату денег в случае, если, например, Ваш тур не состоялся или закончился раньше положенного.

2) Если же Вы решили приобрести более дорогой вариант страхового полиса категории В или С (30 и более тысяч евро), то Вы имеете право требовать, чтобы Вам, например, бесплатно вылечили заболевший зуб, купировали приступ головной боли, оказали помощь при укусе насекомых и пр. То есть такой полис обеспечит скорую помощь, амбулаторное лечение, медицинскую транспортировку, лечение в стационаре, стоматологическую помощь, выписанные врачом лекарства, прокат костылей, инвалидных колясок и т.п., затраты на телефонные переговоры со страховой компанией. Таким образом, чем выше сумма Вашего страхового полиса, чем больше пунктов в ней написано, тем, соответственно, больше Ваша уверенность в том, что в экстренной ситуации Вы получите необходимую помощь прямо в стране пребывания. И обойдется это совсем ненамного дороже стандартного страхового пакета. Покупая страховой полис, обратите внимание на такие тонкости, как, например, помощь при обострении хронического заболевания. Если этот случай предусматривает отдельный страховой лимит, Вам нужно быть в курсе этого. Кроме того, отправляясь на какие-нибудь райские острова, убедитесь, что в Вашем полисе предусмотрено лечение солнечных ожогов. Обратите внимание, что в условия страхования может быть включена франшиза долларов на 50. Франшиза - это освобождение страховщика от обязательств возмещать убытки, не превышающие определенную величину.

То есть это означает, что если визит к частному доктору (в том числе и при отеле) будет стоить меньше чем 50 долларов, то платить придется Вам, из своего кармана. И счет «совершенно случайно» будет составлять именно 50 долларов, а визитов доктор непременно назначит несколько. С другой стороны, страховка с франшизой обходится дешевле, чем без нее. Еще один важный момент: страховое покрытие, то есть лимит ответственности страховых компаний, в разных странах варьируется: в «безопасной» Европе он составляет 15 тысяч евро, а вот в экзотических странах - 30 и даже 50 тысяч долларов. Кроме того, при поездках в страны с дорогим медицинским обслуживанием (США или Канада), также лучше приобретать полис с большей страховой суммой, например на 50 тысяч. Учтите, что часто в Турции, Египте, на Кипре гиды, сопровождающие Вас, сразу порекомендуют замечательного личного доктора Вам и Вашим детям, который будет насмерть биться за своих клиентов и требовать оплату наличными. Как избежать траты крупной суммы денег на медицинские расходы? Читайте полис! Все страховые компании объясняют: «Заболел - позвони по указанным в полисе телефонам». Сообщив страховой компании, где Вы находитесь, как с Вами связаться и что случилось, Вы получите инструкции, как действовать. Разумеется, узнать, где, когда, кто и как гарантирует Вам оказание медицинской помощи, нужно еще при получении полиса.

Если же Вы отправитесь на прием к врачу без звонка в страховую компанию, то платить за осмотр или медицинские манипуляции Вам придется самим. А стоить это «удовольствие» будет от нескольких десятков до сотен долларов. Вообще лучше всегда иметь при себе сумму, эквивалентную 100 долларам, на непредвиденные медицинские расходы.

Если все же случилось так, что Вы не изучили пункты страхового полиса, обратились к врачу и заплатили наличными, то по возвращении домой Вам также стоит связаться со страховой компанией и узнать условия, на которых Вы сможете получить деньги назад. Главное, в случае оплаты наличными не забыть получить от врачей необходимые документы (они пригодятся для получения возмещения понесенных затрат в страховой компании). Но в некоторых странах лечение в неотложных случаях производится и бесплатно. Особая статья - это страхование занятий активными видами спорта.

В стандартном варианте медицинского страхования активные виды спорта значатся как исключение, а потому, если Вы решили на отдыхе рисковать своей жизнью, нужно платить отдельно. Заручившись такой страховкой, можно кататься на водных или горных лыжах, заниматься дайвингом, серфингом, кайтсерфингом и знать, что в случае травмы лечение будет оплачено из расчета от 15 до 50 тысяч долларов в зависимости от страны пребывания. Такой вариант страхования не распространяется на «экстремалов», не достигших 14 лет, и тех, кто получил травму в состоянии алкогольного опьянения.

Еще один полезный вид предупреждения неприятностей, который особенно рекомендуется при путешествиях с детьми - это страхование расходов, связанных с отменой поездки за границу или, проще говоря, «страховка от невыезда». Она стоит дополнительный доллар в день и срабатывает в случаях отказа в визе, возникновения болезни у Вас или Ваших несовершеннолетних детей до момента поездки, порчи более 50% имущества при пожаре или затоплении, вызове в суд в качестве свидетеля либо присяжного заседателя и даже призыве в армию.

Наиболее частой причиной невыезда является болезнь. Обратите внимание, что в большинстве случаев страховым случаем является только госпитализация. Если же Вы или Ваши дети пролежите дома с температурой 40, то денег от страховой компании Вы не получите, даже если обратитесь к врачу и получите от него соответствующую справку. Часто из двух человек (или целой семьи с детьми), собравшихся в путешествие, «страховой случай» возникает лишь у одного. Некоторые страховые компании при этом возвращают деньги его спутникам, а некоторые - нет, предлагая им отправиться отдыхать, несмотря на это. Эти детали нужно выяснить заранее.

Решение медицинских вопросов перед путешествиями с детьми за рубеж

Главное - перед поездкой укрепить иммунитет детей! Примерно за две недели начните давать ребенку витамины (например, санасол или биовиталгель по инструкции) и детский афлубин (по одной капельке на каждый год жизни два раза в день). Поможет и проверенное средство Интерферон - по две капельки в каждый носовой ход 4 - 5 раз в день или Деринат (более современное средство) - также закапывать в нос. В самолете лучше закапать малышу 1 - 2 капли сосудосуживающих средств в нос (например, називин), чтобы он легче перенес перепады давления.

Где лучше отдыхать?

Целебные свойства свежего морского воздуха и ласкового солнца для детского организма всем известны. Но не все курорты одинаковы: каждый отличается особенным климатом и неповторимыми природными условиями. И что хорошо для одного малыша, может оказаться неподходящим и даже опасным для здоровья другого. Так на какое же побережье поехать, чтобы не только отдохнуть, но и укрепить здоровье для долгой зимы с пользой для себя и детей? Если у малыша есть отклонения в состоянии здоровья, не забудьте проконсультироваться с педиатром перед выбором места отдыха – ведь важно, как ребенок перенесет переакклиматизацию. Если вы хотите подарить ребенку не только отдых, но и оздоровление, то на море его нужно везти не меньше чем на три недели.

1) Поездка в зону средиземноморского климата – в Грецию, Италию, Турцию, Болгарию – конечно, пойдет на пользу ребенку. Только нежелательно ездить туда в июльскую жару, когда температура превышает +25С. В жаркие страны лучше отправляться ранней весной или ближе к осени – в «бархатный сезон». Не рекомендуются детям поездки в места с очень сухим или, наоборот, с влажным климатом, например, субтропические страны, особенно тем, кто страдает заболеваниями дыхательной системы. Противопоказанием к отдыху в теплых краях могут служить заболевания: эндокринопатия, сердечно-сосудистая патология, в том числе уже ставшая частой среди подростков гипертоническая болезнь. Рубеж лета и осени – самое благоприятное время для поездки к морю с детьми, страдающими аллергическими болезнями, так как опасность для них представляет не столько жара, сколько южная растительность в период весенне-летнего цветения, которая способна провоцировать поллинозы и обострение бронхиальной астмы. С такими детьми лучше путешествовать, начиная с сентября (для стран Средиземноморского бассейна) вплоть до ноября. Если Ваш ребенок склонен к кожным заболеваниям, то перед поездкой непременно проконсультируйтесь у врача-дерматолога. Морская вода может быть противопоказана вашему малышу, но в то же время пребывание на солнце, напротив, подействует на кожные покровы самым лучшим образом.

Итак, Средиземное и Эгейское моря.

Их обрамляют самые популярные среди россиян страны: Турция, Египет, Греция, Тунис, Кипр, Испания, Франция, Италия, Монако, Мальта. Здесь особая атмосфера, растут пальмовые деревья, а живописные пейзажи сочетаются с сосновыми лесами, кустарниками и песчаными пляжами. Климат на местных курортах легкий субтропический: средняя температура воздуха летом +23-29С. Но благодаря прохладному морскому бризу, который освежает побережье, жара не чувствуется. Температура воды +19-30С, а концентрация соли составляет 36-39%.

Большинство средиземноморских курортов специализируются на лечении и профилактике аллергических, сердечно-сосудистных заболеваний. Особенно полезен местный климат для детей с вегетативной дистонией, часто болеющих респираторными заболеваниями. Адриатическое море. Отдохнуть на его побережье можно в Италии, Словении, а также в Хорватии и Черногории. Адриатика славится своей чистотой. Курорты утопают в зелени, в городских парках растут камелии, магнолии и пальмы, а на некоторых пляжах можно встретить уникальный черный песок. Климат на побережье Адриатики похож на средиземноморский, но вода чуть более прохладная +19-25С. Эти условия прекрасно подходят для лечения и профилактики заболеваний периферической нервной системы и опорно-двигательного аппарата. Целебные грязи помогают восстанавливаться после травм.

Кроме того, ряд местных курортов специализируется на детской и подростковой гинекологии.

Красное море

Здесь Ваш путь лежит в Египет или Израиль. Это море – одно из самых теплых (температура воды летом +32С) и соленых (38-42%) морей. Климат на его побережье субтропический: лето – сухое и жаркое (в июле температура воздуха +24-30С и мягкая зима). Воздух здесь насыщен бромом, который сам по себе невероятно целебен. Еще одна особенность Красного моря – это мелководные берега, удобные для детских игр. Курорты на Красном море рекомендуются для детей с заболеваниями сердечно-сосудистой системы и дыхательных путей. Сюда же едут семейные пары для лечения бесплодия.

Черное море

Черное море - это Болгария, Румыния и Турция. Здесь Вас с детьми ожидают лазурное море, золотистые пески, ласковое солнце, лечебные грязи и минеральные воды. По влажности черноморский климат не сильно отличается от привычного для нас: температура воды летом около +25-28С, а соленость – 18%. Так что здесь Вас и Вашего малыша, скорее всего, не будут преследовать «прелести» акклиматизации. На глубине вода содержит большое количество сероводорода, поэтому флора и фауна Черного моря не слишком разнообразна и в воде Ваш ребенок может встретить лишь безобидную медузу. Черноморское побережье подходит для совсем маленьких детей, которых в первый раз вывозят на море. Местные пансионаты специализируются на заболеваниях органов дыхания и опорно-двигательного аппарата, нервной и сердечно-сосудистой систем. На Карибское море Вы попадете, отправившись в Венесуэлу, на Карибские или Антильские острова, в Доминикану или на Кубу. Белые песчаные пляжи и спокойное море, защищенное коралловыми рифами. Климат на побережье субэкваториальный: средняя температура воздуха в июле +25-29С. Температура воды в любое время года не опускается ниже 25С. Концентрация соли в ней около 36%. Эти условия подходят детям с заболеваниями органов пищеварения, неврозами и хроническими болезнями верхних дыхательных путей.

Острова, лежащие в Атлантическом океане (Канары, Мальдивы, португальский остров Мадейра) долгое время были исключительно лечебными курортами благодаря воздуху, пропитанному запахами сосен и эвкалиптов. Большую часть этих островов занимают реликтовые доледниковые леса, охраняемые ЮНЕСКО. Здесь никогда не бывает слишком жарко и слишком холодно: летом средняя температура воздуха +21-26С тепла, а зимой +19С. Благодаря теплым водам Гольфстрима среднегодовая температура воды держится в пределах +22-28С, ее соленость 34-37%. Но местный климат отличается повышенной влажностью, поэтому подойдет не всем малышам. Тем не менее, он оказывает благоприятное воздействие практически на все системы организма, так что курорты на Канарских и Мальдивских островах специализируются на общеоздоровительных программах. А санатории Португалии принимают в основном маленьких пациентов с заболеваниями сердечно-сосудистой системы и легких.

На Мертвое море тоже, как правило, едут не отдыхать, а лечиться. Природа наделила этот район редкой комбинацией уникальных оздоровительных свойств. Постоянно находящейся в воздухе слой аэрозолей (из-за необычайно высокого испарения воды), а также дополнительный слой атмосферы (море находится на 400 метров ниже уровня Мирового океана) фильтруют и задерживают вредные лучи солнца и создают особый вид ультрафиолетового излучения, поэтому пребывание на солнце может быть более продолжительным, чем на других курортах. Сочетание природных факторов района Мертвого моря (уникальный химический состав воды, целебные грязи и серные горячие источники) используются для лечения различных заболеваний кожи, суставов и дыхательных путей.

Основные правила, которые Вы должны соблюдать при отдыхе с детьми

1. Не отправляйтесь на пляж прямо с самолета. Если малышу еще нет 5 лет, отложите это до следующего дня. Дайте ему привыкнуть, погулять, причем в первый день лучше в шортах, майке и панамке, а не голышом. Головной убор ему необходим во все светлое время суток.

2. Намажьте ребенка солнцезащитным кремом. Для детей первого года он должен быть с высоким показателем защиты, например SPF-60. Детям от года до десяти высокая защита от солнца особенно нужна в первые 3-4 дня отдыха (защитный фактор не менее SPF-30). Потом постепенно снижайте степень защиты, за неделю дойдя до SPF-10, но ориентируйтесь на тип кожи Вашего малыша). В любом случае не позволяйте детям находиться под прямыми солнечными лучами с 12 до 17 часов.

3. Детям старше 3 лет можно купаться при волнении моря не более 1 балла. Начинать можно при температуре воды 24 - 25° С примерно с 1,5 - 2 минут. С каждым днем увеличивать время в воде до 6-10 минут. Промежутки между купаниями должны составлять не менее 30 минут. Малышам младше 3 лет начинать купание рекомендуется после предварительной подготовки, то есть окунания в море в течение 3 - 5 дней по 1 - 2 раза в утреннее посещение пляжа и вечернее. Вода для купания в бассейне должна быть от 30 до 32 градусов. После купания обязательно накиньте на ребенка полотенце (можно с капюшоном) и тщательно обсушите кожу и волосы. Не забудьте влажные плавки или купальник сменить на сухую одежду.

4. Даже если в Вашем отеле нет предупреждения об опасности использования для питья воды из под крана, детям лучше давать бутилированную воду даже для чистки зубов.

5. Прежде чем что-либо съесть, ребенок должен непременно вымыть руки с мылом. Также не следует в первые 3-4 дня давать ему непривычные продукты, особенно перед купанием. Позавтракать малыш может булочкой и легким йогуртом, а уже на пляже его можно периодически угощать фруктами. Фрукты, купленные на рынке, после мытья с мылом нужно еще раз ополоснуть водой из бутылки. Вода и мыло должны быть Вашими постоянными спутниками в поездках на экскурсии.

6. В большинстве отелей есть бассейны со всевозможными горками и развлечениями, но это не сможет сравниться для ребенка с купанием в настоящем море. Часто простудные заболевания у детей на морских курортах возникают из-за заботы родителей. За все утро на пляже ребенку разрешают искупаться раза два. При этом за большой отрезок времени, проведенного на суше, тело ребенка перегревается и при следующем купании разница температур воды и тела будет слишком велика. Как раз из-за этого ребенок и может простудиться. Поэтому водные игры и перерывы между ними должны соотноситься примерно один к одному: в среднем 15 минут купания на 10-15 минут отдыха.

7. Не отпускайте ребенка одного в море. И если даже он играет на мелководье, то наденьте на него хотя бы надувные нарукавники.

8. Чаще всего часть моря, прилегающая к пляжу отеля, ограждена буйками и ли другими сигнальными приспособлениями. Расскажите ребенку более старшего возраста о том, что это не обозначение границы отеля, а линия безопасности.

9. Плавать с маской и ластами ребенку лучше начинать в возрасте старше 5 лет. У снорклинга (плаванья с маской и ластами) есть опасности. Первая: если ребенок не просто плывет по поверхности, а ныряет под воду, то из-за изменения давления у него может «заложить уши». Избавиться от неприятного ощущения можно, зажав нос и резко выдохнув, или произведя жевательные движения челюстью. Если дискомфорт не проходит и на берегу – обратитесь к врачу. Вторая: морские обитатели. Основное требование - это никого и ничего не трогать руками и тем более не поднимать со дна. Для детей это особенно актуально, так как, увидев ярко окрашенного моллюска и ракообразного, они тут же стремятся завладеть им. А ведь самые красивые обитатели моря, как правило, и самые опасные. Третья опасность: опять солнце. Дети часто настолько увлекаются изучением подводного мира, что чуть ли не часами плавают по водной поверхности, подставляя под солнечные лучи свои спинки. В итоге массу впечатлений от снорклинга портит серьезный ожог. Наденьте на ребенка длинную майку, прикрывающую ягодицы.

10. Морское дно перед пляжами отлей, как правило, чистят, и вероятность наступить, например, на морского ежа, мала. Но она повышается на муниципальных и диких пляжах, а также ночью. Поэтому, если Вы прилетели поздно вечером, не бегите купаться и тем более не позволяйте это делать детям, пока территория пляжа не исследована при свете дня. Ведь у Вашего отеля может быть «домашний» коралловый риф, и ночь – это время активности его обитателей.

11. По прибытии в отель на всякий случай выясните расписание работы местного врача способ связи с ним. Также почитайте страховой полис и помните, что многие привычные для нас лекарства в других странах имеют другие названия.

12. Наибольшую пользу детскому здоровью во время пляжного отдыха приносят солнце и море, но они же представляют наибольшую опасность при несоблюдении правил. Если Ваш ребенок все-таки перегрелся на солнце, в первую очередь перенесите его в прохладное помещение и разместите в положении полулежа. Дайте жаропонижающее, болеутоляющее, накройте лоб прохладным влажным полотенцем. И сразу же вызывайте врача.

13. Если же ребенок пострадал при общении с водным миром, то сначала нужно разобраться, обо что он поранился. Если это просто царапина от мертвого коралла (с виду он напоминает обычный камень причудливой формы), ранку нужно промыть и обработать антисептиком. Но если травму нанесли живые организмы – лучше обратитесь к врачу.

Уважаемые родители!

Выезжая в жаркий климат с ребёнком, будьте внимательны и осторожны!

Желаем приятного отдыха!

После аварии на Чернобыльской АЭС в Беларуси стали появляться фонды, которые вывозили детей на оздоровление за границу: маленькие белорусы жили в семьях в Италии, Испании, Англии, Германии, Франции и даже США. Мы попросили минчан, которые именно так в 90-е впервые попали в Западную Европу, рассказать о своих поездках.

ДАША
24 года, копирайтер

Первый раз я поехала во Францию на оздоровление в 9 лет, второй раз - в 10, а третий - в 15. Первые два раза это была одна семья, а потом, в 15, уже другая.

Я из Минска, но у нас тоже было много детей, пострадавших от Чернобыля. У меня были какие-то заболевания - я не очень помню, какие, но помню, например, обследование, во время которого нам на больших креслах измеряли уровень радиации. По возвращении нас тоже обследовали: насколько я помню, были хорошие показатели - мы приезжали «поздоровевшие». А родители говорили, что нас было сложнее контролировать.

Первый раз я ездила с еще одной девочкой в семью, которая жила на Луаре. Они брали отпуск на время нашего приезда и занимались нами: возили на «Тур де Франс», в замки Луары - показывали, что-то покупали, постоянно были какие-то гости. В общем, это был невероятный опыт. У меня была французская гимназия, поэтому в 9 лет я уже почти все понимала и могла без особых проблем объясняться. И семья к нам очень тепло относилась, как будто мы их дети, - то есть они о нас очень заботились, старались понимать, но при этом и объясняли, если мы что-то делали не так.

Это был мой первый осознанный выезд за границу, потому что до этого я только в 5 лет была в Болгарии. И это все очень впечатляло! Когда я первый раз увидела их дом, вообще не поверила, что буду там жить. Такое на самом деле у многих было: казалось, что попал в сказку, - настолько все было красиво, ухоженно и не так, как у нас! А когда нам показали комнату, где мы будем жить (там были огромные фарфоровые куклы, которых собирали их дети), у меня вообще было чувство нереальности происходящего.

Культурный шок у меня, скорее, случился по возвращении - это был 1999 год, все было такое серое. Мы ехали на автобусе мимо каких-то районных городов, и я помню, что плакала. И не понимала, почему мы ехали два дня, а все вокруг уже не такое: серые дома, люди ходят и злятся. Всех, не только меня, очень колбасило по поводу магазинов, потому что за месяц мы как-то очень привыкли, что ты приходишь, здороваешься и с тобой разговаривают. И потом все пытались вежливо разговаривать с нашими продавщицами, здороваться-прощаться.

Как раз перед отъездом у нас был милый культурный момент: мы пошли в магазин покупать еду для ссобойки - а они собирали нам огромные рюкзаки с едой. И наша хозяйка стала рассказывать продавщице, что мы из Беларуси. Та очень обрадовалась, стала нас расспрашивать, сбегала куда-то и принесла фенечки, которые она плетет, - на память о Франции, чтобы мы приезжали еще. И мы были очень впечатлены, а особенно тем, что очередь за нами с интересом все это слушала и никто не скандалил.

Во Франции было очень много вещей, которые я попробовала в первый раз: например, сыр. Каждый раз после обеда открывалась специальная коробка с огромный количеством самого разного сыра: там были сыры с белой плесенью, с синей плесенью. Конечно, это был восторг. Большие магазины тоже впечатляли - было непонятно, как это вообще может быть, что целый городок из магазинов. Ну, они нам многое объясняли: мол, тут мы покупаем еду, тут сейчас скидки, и все в таком духе. Очень удивлялись, что мы все это видим впервые.

Магазины и вещи, конечно, впечатляли, но мой шок вызвало то, что люди как-то по-другому друг к другу относятся, по-другому одеваются, воспринимают свой образ, что они улыбаются. То есть меня больше впечатлили отношения - вот, например, что они целуются при встрече. То есть собираются 10 друзей и все друг друга так приветствуют - и нас тоже. Такого тесного контакта в Минске я, кстати, не помню. Мы, наверное, только в университете стали обниматься при встрече, а до этого как-то был не принят телесный контакт. Я даже не видела, чтобы мои родители так себя вели со своими друзьями или чтобы в городе кто-то так делал - кроме случаев, когда люди не виделись несколько лет. Это все очень впечатляло.

ПАВЕЛ
33 года, актер и музыкант

Первый раз я ездил в семью в Германию в 1992 году. Это я помню отрывочно, но там была семья стоматологов, они жили под Гамбургом и были реально богатые чуваки. Они нас везде возили - развлекали, надарили мне одежды, всяких жвачек. Когда я ехал туда, уже знал, что немцы пунктуальные и дотошные ребята, но меня все равно поразило, что они заставляли меня ложиться спать в 8 вечера: было лето, светло, но у них был такой график.

Еще помню, что переводчиками в программе была пара казахов, которые уже 10 лет жили в Германии, но у них, конечно, был советский менталитет: как-то мы шли по улице, а там лежал старый велосипед - у них это в порядке вещей было, устарел велосипед и они его отправили на свалку. И вот эта женщина-переводчица говорит: «Давай его заберем, сердце кровью обливается». Точно так же меня удивляло, что, когда у этих немцев устаревала машина - а в семье их было пять, - они ее просто отвозили на свалку, и все. Конечно, это было поразительно.

Но зато с едой у них была какая-то экономия: вкусные вещи, которые мне нравились, они запрещали есть. Например, в неделю можно было съесть одну шоколадку Kinder. Не знаю, может быть, они за зубы мои переживали? А вот когда зубы там лечили, я даже и не понял этого. Меня привели в красивое место, посадили смотреть мультик и сказали: «Открой рот». Ну я и просидел весь мультик с открытым ртом - больно-то не было. А в конце они говорят - вот тебе мороженое. Ну, я думаю: «Класс, мультик посмотрел, и мороженое еще дали, а когда зубы пойдем лечить?» А оказывается - уже все.

Потом, когда мне было 12 и 13, я ездил в семью на юг Италии. Они жили в большом доме - всей семьей: с бабушками-дедушками, братьями-сестрами. Дом просто кишел людьми, и меня поразило, что они вот так живут, очень шумно. У нас ужин был - это поесть-поговорить. А у них за ужин мог произойти скандал, чуть ли не драка. Но все это любя.

Меня тогда не очень интересовали магазины - да, конечно, приезжаешь, а там все так современно, по-европейски. Но меня больше поразило море. Может быть, на тот момент магазины и шоколадки меня очень впечатляли, но потом это стерлось из памяти, а вечные вещи, море и горы, остались. И футбол очень потряс - я после Италии чуть не стал футболистом, приехал и сразу записался в секцию «Трудовые резервы». Там это очень заразительно - все играют в футбол. По вечерам перекрывают площадь, ставят ворота и играют - это называется «кальчо». Ну и я зафанател, хотя до Италии у меня никаких отношений с футболом не было.

Когда я туда ехал, помню, плакал, потому что бросаешь дом на месяц - не будет папы, сестры, что за бред вообще. И когда из Италии уезжал - тоже плакал. Хотелось там остаться - привыкаешь быстро. Конечно, после Италии все казалось убогим, но ведь так и было. Когда ты видишь хорошо одетых, хорошо пахнущих людей, потом приезжаешь сюда, а тут 90-е. Ну, зато я приезжал в новых шмотках, привозил жвачки-шоколадки, наклейки футболистов - со мной старались дружить, расспрашивали. Да и часть своего двора я тогда серьезно на футбол подсадил.

Эти поездки в семьи были моими единственными выездами за границу. В следующий раз я попал туда уже в 22 года. И думаю, что, если бы не детский опыт, это было бы жестко - наверное, был бы депрессняк. Потому что мы поехали тогда в Ригу с театром, и для многих ребят это был первый раз, и реально был шок. А я уже вроде как подготовленный.

ЛЕНЯ
28 лет, разнорабочий (разговаривал с нами из США)

Моя мама работала в райисполкоме и нормально пробивала все эти поездки, поэтому первый раз я съездил в Германию, когда мне было 7 лет. Об этой поездке я вообще ничего не помню, только то, что я был там самый младший и мне то ли за хорошее поведение, то ли за какое-то творчество подарили «Рафаэлло».

Потом, когда мне было 8 лет, я за одно лето съездил сначала в Италию, а потом в Испанию. Первое воспоминание об Италии: я просыпаюсь утром, а вокруг сидит семья и говорит мне: «Doccia! Doccia!» Я думаю: блин, какая доча, они что, меня за девочку принимают? У меня волосы были довольно длинные, и я был похож на девочку, так что сидел там и думал, что они попутали, я, вообще-то, мальчик. Потом оказалось, что doccia - это «душ» по-итальянски. И это они меня все утро уговаривали сходить в душ.

Настоящий шок у меня тогда был: оказалось, что их старший сын болеет олигофренией. Я в свои 8 лет первую неделю даже не мог определить, девочка это или мальчик,- он странно выглядел, странно себя вел, - и я, конечно, таких людей до того момента никогда не видел. Примерно неделю я не мог понять, как с ним общаться, но потом у меня начал появляться итальянский язык, семья мне все объяснила. С ним я тоже стал общаться абсолютно нормально, как с остальными детьми. И вот вся эта тема, которая сейчас в Беларуси развивается по отношению к людям с ограниченными возможностями, то, чему пытаются научить наше общество, - получается, я научился этому уже в 8 лет благодаря Италии.

И в Италии, и в Испании оба хозяина, как мы их тогда называли, были художниками. Итальянец вообще работал на металлургическом заводе и рисовал пейзажи - я все время сидел и смотрел, что он рисует. А вот испанец писал какие-то совершенно дикие сюрреалистические картины: например, игра в футбол человеческими черепами - короче, довольно страшные для детского мозга вещи. Испанская семья жила в гостинице, которая им и принадлежала. Это была такая неработающая гостиница с рестораном в маленьком городе: туда только в бар заходили люди - и то очень редко. И вот вся эта гостиница была увешана его картинами, а сам испанец даже учил меня рисовать. Наверное, какие-то основы художественного воспитания они в меня заложили.

Но вообще Испания для меня была связана с дичайшей грустью, потому что я жил один со стариками в огромном пустом отеле, увешанном страшными картинками. Да, прямо как в фильмах ужасов. Там у них работал какой-то мальчик, который иногда приходил на работу. И вот в эти счастливые дни я играл с мальчиком во дворе отеля в футбол спущенным баскетбольным мячом. В остальное время я сидел в подсобной комнате, где была печатная машинка - а это была, конечно, мечта для белорусского ребенка, - и перепечатывал списки футбольных игр из старых спортивных газет. Так я провел месяц. Кормили меня вареными бобами и с собой почему-то тоже дали мешок бобов - и долго объясняли, как их правильно варить.

Зато в семью в Италию я ездил 8 раз - каждое лето с 8 до 16 лет. И это было прекрасно, я выучил итальянский и до сих пор на нем говорю. Наверное, это испортило мне жизнь, привило любовь к путешествиям, и теперь мне не сидится - вместо того чтобы покупать машину и жениться, я мотаюсь туда-сюда по свету.

Ничего особенного в Италии мы не делали: завтракали, шли на море, обедали, спали, шли на море, ужинали и снова ложились спать. Ничего не происходило, но мне было весело. Ну и, конечно, можно было похвастаться перед одноклассниками, когда возвращался загорелый! А один раз я вернулся с волосами, покрашенными в синий цвет, - там это было модно. Потом классе в четвертом я ухо пробил - тоже в Италии. Я был первый мальчик в школе с пробитым ухом, поэтому на первом же уроке учительница повела меня к директору. Но, так как я был прекраснейшим учеником, мне все сошло с рук. Сейчас, рассказывая, я понимаю, что из-за поездок ты действительно становился каким-то более прогрессивным малым, более дерзким, что ли.

Столкновения с обществом потребления у меня не было: семья, в которой я жил, как-то не запаривалась по всей этой фигне - меня не водили в супермаркеты и не дарили мешками игрушки. Хотя, конечно, дети, которые так ездили, почему-то были убеждены, что раз эти итальянцы и испанцы нас туда приглашают, то обязаны дарить нам подарки или там деньги давать, и сокрушались: мол, мало подарков, кому-то больше! А еще была тема - не знаю, соответствовала ли она действительности, - что семьям, которые вот так берут детей, сокращают налоги. Так что были всякие истории: они меня приглашают, чтобы налоги снизить, пользуются мной. Да, паскудство местечковое, конечно, но это было.

Фото: сайт, архив героев.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ ЗА РУБЕЖОМ:ПРОБЛЕМЫ ПРАВ О ВОГО РЕГ У ЛИРОВАНИЯ

Процедура оздоровления белорусских детей за рубежом в настоящее время забюрократизирована. Количество необходимых согласований, разрешений и прочих "бумажек" превосходит все разумные пределы. С одной стороны, можно понять озабоченность государства, которое заинтересовано в получении максимальных гарантий безопасности и создании хороших условий нахождения детей за рубежом. С другой - существующий механизм оформления всех необходимых документов, как представляется, очень сложен и не отвечает поставленным целям.

Нормативные акты, регулирующие оздоровление детей за рубежом

Вопрос оздоровления детей за рубежом регулируется:

Указом Президента Республики Беларусь от 18.02.2004 № 98 "Об организации оздоровления детей за рубежом, осуществляемого на основе иностранной безвозмездной помощи" (далее - Указ № 98) и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.08.1997 № 1113 "О совершенствовании порядка организации лечения детей за пределами Республики Беларусь", регламентирующими основы осуществления этой деятельности;

Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Декрет № 17) и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2003 № 1601 "Об утверждении положений о лицензировании видов деятельности, выдачу лицензий на которые осуществляет Управление делами Президента Республики Беларусь" (далее - постановление СМ № 1601), определяющими порядок получения лицензий на эту деятельность;

Постановлением Управления делами Президента Республики Беларусь от 06.05.2004 № 4 (далее - постановление УДП № 4), постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.05.2004 № 56 (далее - постановление Минтруда № 56) и постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 29.06.2004 № 42 (далее - постановление Минобразования № 42), регулирующими вопросы получения согласований и разрешений на такие поездки в названных органах.

Необходимо также учитывать, что такая деятельность осуществляется в рамках получения иностранной безвозмездной помощи. Следовательно, на нее распространяется действие Декрета Президента Республики Беларусь от 28.11.2003 № 24 "О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи" (далее - Декрет № 24) и постановления Управления делами Президента Республики Беларусь от 30.06.2004 № 7 "Об утверждении Инструкции о порядке регистрации, получения и использования иностранной безвозмездной помощи".

Определение деятельности

В соответствии с Декретом № 17 деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом, относится к лицензируемой. Между тем ни Указ № 98, ни Положение о лицензировании деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, утвержденное постановлением СМ № 1601, не содержат определения этого вида деятельности, а лишь указывают на некоторые ее признаки.

Определение можно найти только в Инструкции о порядке выдачи разрешения на выезд на оздоровление за рубеж детей и сопровождающих их лиц, подтверждающего гуманитарный характер поездки, утвержденной постановлением УПД № 4. Согласно этому определению деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом, - это совокупность мероприятий по подготовке и оформлению документов на выезд детей и сопровождающих их лиц, перевозке до места оздоровления и обратно, по созданию благоприятных условий проживания и питания в стране пребывания, а также по проведению спортивно-оздоровительных, познавательных, культурных программ, направленных на оптимизацию условий для восстановления и укрепления здоровья детей, которая осуществляется на основе иностранной безвозмездной помощи, предоставляемой иностранными государствами, международными организациями, иностранными организациями и гражданами, лицами без гражданства и анонимными жертвователями, направленной в первую очередь на смягчение последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, оказание помощи детям из малообеспеченных семей, детям-сиротам, детям-инвалидам, а также детям, попавшим в экстремальные ситуации.

Приведенное определение рассматриваемой деятельности позволяет обнаружить в последней сходные черты с туристической деятельностью, которая также является лицензируемой. Законом Республики Беларусь от 25.11.1999 № 326-З "О туризме" определено, что туризм - это временный выезд (путешествие) граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях, не противоречащих законодательству, в страну (место) временного пребывания без занятия оплачиваемой деятельностью в ней (нем).

Основные различия этих двух видов деятельности заключаются в следующем. Во-первых, не совпадает субъектный состав: деятельность по оздоровлению за рубежом направлена исключительно на детей, в то время как туристическая деятельность не ограничена возрастом участников. Во-вторых, деятельность по оздоровлению детей за рубежом носит исключительно некоммерческий характер, в то время как туристическая деятельность является коммерческой (хотя об этом прямо и не сказано в нормативных правовых актах). Более того, деятельность по оздоровлению детей за рубежом осуществляется исключительно на основе иностранной безвозмездной помощи.

Из-за нечеткости определений нельзя точно сказать, к какому виду деятельности относится, в частности, деятельность по оздоровлению детей за рубежом в случае, когда спонсором такой деятельности выступает резидент Республики Беларусь, или деятельность по оздоровлению за рубежом взрослых (например, инвалидов), осуществляемая на основе иностранной безвозмездной помощи. Если придерживаться формального толкования нормативных правовых актов, эти направления не относятся к деятельности по оздоровлению детей за рубежом, осуществляемой на основе иностранной безвозмездной помощи. Однако относятся ли они к туристической деятельности (или какой-либо другой) и подлежат ли лицензированию, с уверенностью сказать нельзя.

Лицензионные требования и условия

Лицензии на деятельность по оздоровлению детей за рубежом выдает Управление делами Президента Республики Беларусь. Однако всеми организационными вопросами ведает его структурное подразделение - Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь (далее - Департамент).

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю соответствующей лицензии, следующие:

Наличие не менее одного работника, имеющего высшее педагогическое образование и опыт работы с детьми не менее трех лет (в случае если такой работник трудится в коммерческой организации, он должен состоять в штате, в некоммерческой - входить в состав руководящего органа). Индивидуальный предприниматель должен иметь высшее педагогическое образование и опыт работы с детьми не менее пяти лет;

Финансирование деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, за счет целевой иностранной безвозмездной помощи.

Документы на получение лицензии подаются в Департамент. Кроме стандартного пакета документов для всех лицензий, определенных Декретом № 17 (заявление, копии учредительных документов, сведения об УНН, документ об уплате лицензионного сбора), для получения лицензии на деятельность по оздоровлению детей за рубежом необходимо дополнительно представить:

Программу, которая отражает основные принципы работы по осуществлению деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, и включает наименование или перечень принимающих зарубежных организаций, порядок и условия финансирования, условия пребывания и перевозки детей и другие условия;

Сведения о руководителе юридического лица или индивидуальном предпринимателе - соискателе лицензии (по утвержденной форме).

Отметим, что в соответствии с Указом № 98 республиканские органы госуправления и структурные подразделения местных исполкомов имеют право осуществлять такую деятельность без лицензии при условии, что это входит в их компетенцию (является одной из функций). Однако на сегодняшний момент ни Положение о Министерстве образования, ни Положение о Министерстве труда и социальной защиты, ни Положение о Министерстве здравоохранения не содержат упоминаний о подобной функции указанных министерств.

Формирование групп детей

Группы детей направляются за рубеж только при наличии договорных отношений у организатора поездки с принимающей стороной. В договоре должны быть оговорены вопросы страхования детей и сопровождающих их лиц, условия их перевозки на оздоровление и обратно, порядок финансирования программы оздоровления детей.

Указ № 98 разделяет группы детей на общие и специальные. Общие организованные группы - это группы детей, не имеющих медицинских противопоказаний, которые подтверждаются соответствующими документами, для направления на оздоровление за рубеж. К специальным организованным группам относят группы детей, имеющих подтверждаемые соответствующими документами медицинские противопоказания для направления на оздоровление за рубеж в составе общих организованных групп.

Деление на группы влияет на порядок согласования их состава, а также на количественный и профессиональный состав сопровождающих лиц. Так, состав общих групп должен согласовываться только в Минобразования, в то время как состав специальных групп согласовывается предварительно с Минздравом. Есть еще одна категория детей - дети из интернатных учреждений. Группы, формируемые из таких детей, относятся к общим, но состав их должен быть согласован с Минтруда, а также с Минздравом.

К сожалению, не до конца ясен сам процесс отбора детей для поездки на оздоровление за границу. Указом № 98 установлено, что комплектованием групп занимаются отправляющие их организации с учетом возможностей принимающей стороны. Постановлением Минобразования № 42 также определено, что комплектование групп детей, подбор и направление сопровождающих их лиц осуществляется организациями, в том числе во взаимодействии с учреждениями образования, управлениями (отделами) образования. Кроме того, как отмечается в Указе № 98, дети, пострадавшие от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, дети-инвалиды, дети-сироты, дети из многодетных, малообеспеченных и неполных семей пользуются преимуществом при включении в состав группы. Непонятно, в чем выражается это преимущество: обязаны ли перечисленные организации обеспечивать определенную квоту в составе группы для таких детей или они должны формировать группу исключительно из таких детей и не имеют права включать в ее состав других детей (что представляется практически невозможным)? А возможно, приоритет выражается в чем-то другом?

Определенные особенности связаны с формированием групп детей из интернатных учреждений. Постановлением Минтруда № 56 установлено, что организаторы поездки должны обратиться в комитет по труду и социальной защите соответствующего облисполкома или Мингорисполкома, который определит, дети из какого интернатного учреждения будут направлены на оздоровление за рубеж.

Указом № 98 введены ограничения на возраст детей, отправляемых на оздоровление: на оздоровление за рубеж выезжают дети в возрасте от 7 лет (в исключительных случаях - с 6 лет, а дети, содержащиеся в детских интернатных учреждениях системы Минтруда, - с 4 лет) до 18 лет.

Кроме того, постановление Минобразования № 42 содержит некоторые дополнительные требования к комплектованию групп: последние комплектуются с учетом возраста, времени направления (учебное время или каникулы), медицинских заключений (справок) о возможности включения детей в состав группы.

Выбор сопровождающих лиц

Немаловажную роль играет определение лиц, сопровождающих группу. Указ № 98 определяет, что:

Подбор и направление лиц, сопровождающих общие и специальные организованные группы детей на оздоровление за рубеж, производят организаторы. Исключение сделано для групп с детьми из интернатных учреждений: детей из детских домов, школ-интернатов и других учреждений сопровождают педагоги, работающие в названных учреждениях, а потому их отбор производит администрация этих учреждений;

В качестве сопровождающих при наличии рекомендации с места работы (учебы), опыта работы с детьми и после прохождения соответствующей подготовки и инструктажа направляются совершеннолетние лица, имеющие педагогическое или медицинское образование, сотрудники организаций, направляющих детей на оздоровление, а в качестве переводчиков или помощников сопровождающих - студенты старших курсов высших педагогических или медицинских учебных заведений;

Специальные группы обязательно должны сопровождаться медицинскими работниками, в то время как для общих групп это обязательно не во всех случаях.

Указ № 98 устанавливает общие требования к количеству сопровождающих: число последних определяется численным составом группы, возрастом детей, состоянием их здоровья, формой организации оздоровления (семья или стационарная база), временем пребывания детей за рубежом (учебное время или каникулы), видом транспорта, возможностями иностранных организаций.

Количество детей не может превышать 25 человек на одного сопровождающего. Более детально эти требования прописаны в постановлениях Минобразования № 42 и Минтруда № 56:

При организации оздоровления детей на стационарной базе на группу 30 детей направляются не менее 3 сопровождающих их лиц;

Количество детей в группах, которые укомплектованы из учащихся детских домов, школ-интернатов и иных учреждений, обеспечивающих получение специального образования, и выезжают с организацией учебного процесса, не должно превышать 12 человек на одного сопровождающего;

При направлении специальной организованной группы детей с особенностями психофизического развития в количестве не более 4 человек назначается 1 сопровождающий;

На каждого ребенка с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата и (или) передвигающегося на инвалидной коляске назначается сопровождающий.

В случае если группа детей отправляется на оздоровление в учебное время и срок такой поездки превышает 15 дней, организаторы должны обеспечить организацию учебного процесса. Для этого в качестве сопровождающих лиц могут направляться педагоги, имеющие соответствующий уровень профессиональной подготовки. Количество педагогов, сопровождающих группы учащихся, определяется их составом: на группу детей средних и старших классов - не менее 3 учителей основных предметов, на группу детей начальных классов - 1 учитель.

Со всеми сопровождающими организатор поездки заключает договор. Типовая форма договора утверждена постановлением УПД № 4.

Подготовка и инструктаж сопровождающих лиц

Все сопровождающие лица обязаны пройти соответствующую подготовку и инструктаж в системе Минобразования в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки и инструктажа лиц, сопровождающих общие организованные группы детей на оздоровление за рубеж, утвержденной постановлением Минобразования № 42.

Для подготовки и инструктажа сопровождающих лиц организатор поездки обязан заблаговременно (не позднее 2 месяцев до выезда группы) обратиться с заявкой в учреждения образования, осуществляющие такую подготовку. При обращении с заявкой менее чем за месяц до даты выезда группы подготовка проводится внепланово за счет средств организаторов. Министерством образования определены организации, уполномоченные проводить подготовку. Это учреждение образования "Национальный центр художественного творчества детей и молодежи", учреждение образования "Республиканский центр туризма и краеведения учащейся молодежи", а также учреждения образования, которые обеспечивают повышение квалификации и переподготовку кадров в рамках курсов повышения квалификации для специалистов системы образования.

Подготовка проводится в форме 6-часового семинара в соответствии с разработанными планами и завершается проверкой знаний учащихся (в виде собеседования). Проверку полученных знаний необходимо проходить не реже одного раза в три года.

Согласование списков детей и сопровождающих лиц

Следующий этап после формирования списков детей, отправляемых на оздоровление, и сопровождающих их лиц, - согласование этих списков. Согласно Указу № 98 списки:

Детей из интернатных учреждений и сопровождающих их лиц согласовываются с Минтруда;

Детей, отправляемых в рамках общих групп, и сопровождающих их лиц, согласовываются с Минобразования;

Детей, отправляемых в рамках специальных групп, и сопровождающих их лиц, согласовываются с Минобразования и Минздравом.

До настоящего времени Министерство здравоохранения еще не определило порядок согласования списков детей, равно как и Министерство труда и социальной защиты. Последнее только переложило данную функцию на "плечи" своих областных (Минского городского) комитетов (п. 2 постановления Минтруда № 56). Единственным ведомством, которое нормативно урегулировало вопрос согласования списка детей, является Министерство образования - соответствующая Инструкция была утверждена постановлением Минобразования № 42.

Для согласования списков в Министерство образования необходимо представить заявление, списки на бумажном и электронном носителях, ходатайства управлений образования о необходимости выезда детей, не достигших 6 лет (если таковые имеются). Формы списков утверждены постановлением Минобразования № 42. Однако до подачи документов в указанное Министерство списки должны быть предварительно согласованы с его нижестоящими структурами, а именно с руководителем:

Районного (городского) отдела образования и руководителем учреждения образования, если отправляется группа детей из одного учреждения образования;

Районного (городского) отдела образования, если отправляется группа детей из разных учреждений образования одного района (города);

Областного (Минского городского) управления образования, если отправляется группа детей из разных районов области (или г. Минска).

Для согласования в отделах (управлениях) образования организаторы представляют следующие документы:

Справки или списки с места учебы детей;

Копию диплома об образовании сопровождающих лиц;

Копии страниц трудовой книжки, подтверждающие трудовую деятельность работника с детьми (для сопровождающих лиц, имеющих педагогическое или медицинское образование и не работающих по специальности на дату оформления документов);

Характеристику от организаций или от иностранных организаций, подтверждающую положительный опыт работы сотрудников с детьми, в том числе на русском языке (для сопровождающих лиц, не имеющих педагогического или медицинского образования);

Письменное согласие руководителя учреждения образования о направлении учащихся на оздоровление за рубеж во время учебного года с информацией об организации выполнения учебных программ в полном объеме по возвращении их в учреждение образования (в случае направления на оздоровление детей в учебное время без организации учебного процесса);

Копию приказа руководителя учреждения образования о направлении учителей для преподавания учебных предметов в период оздоровления учащихся за рубежом (в случае направления на оздоровление детей в учебное время с организацией учебного процесса).

После согласования в нижестоящих структурах Министерства образования документы подаются в само Министерство, причем не позднее чем за 25 календарных дней до даты выезда группы на оздоровление за рубеж. Постановлением Минобразования № 42 определено, что по результатам рассмотрения представленных документов оно принимает решение о согласовании либо несогласовании перечня. При этом не оговорено, в каких случаях Министерство может принять решение о несогласовании.

Получение разрешения Департамента

На последней стадии перед отправкой группы детей на оздоровление необходимо получить разрешение Департамента, подтверждающее гуманитарный характер поездки. Для этого организатор представляет в Департамент:

Копию договора (с предъявлением оригинала) о сотрудничестве с иностранной организацией;

Документ принимающей стороны, подтверждающий создание в местах пребывания условий, соответствующих санитарным нормам и гигиеническим правилам Республики Беларусь (в случае коллективного проживания детей в оздоровительных учреждениях или других стационарных базах);

Согласованные списки детей и сопровождающих их лиц;

Договор о сопровождении организованной группы детей, заключенный между организатором и сопровождающим лицом;

Иные документы, подтверждающие гуманитарный характер поездки.

Документы в Департамент должны быть поданы не позднее чем за 15 дней до представления их в посольства и консульства иностранных государств.

Ответственность за нарушение требований законодательства

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, утвержденным постановлением СМ № 1601, лицензирующий орган (Управление делами Президента Республики Беларусь) вправе принять решение об аннулировании лицензии. При этом к грубым нарушениям требований и условий осуществления лицензируемой деятельности относится несоответствие деятельности лицензиата нормативным правовым актам. Такая довольно "размытая" формулировка позволяет отнести к нарушениям фактически любое нарушение порядка осуществления этой деятельности и счесть его достаточной причиной для аннулирования лицензии.

Кроме того, поскольку деятельность по оздоровлению детей за рубежом осуществляется за счет средств иностранной безвозмездной помощи, ответственность установлена также Декретом № 24.

Некоторые выводы

Таким образом, чтобы отправить группу детей на оздоровление за рубеж, нужно, во-первых, иметь договор с иностранной принимающей организацией и документ, подтверждающий надлежащие условия проживания. Во-вторых, необходимо получить лицензию на осуществление этой деятельности, согласовать списки детей и сопровождающих лиц с отделами образования и Минобразования, а в некоторых случаях - и с Минздравом или Минтруда, заключить договоры с сопровождающими лицами, которые также должны пройти соответствующее обучение и получить удостоверения. В-третьих, следует получить разрешение Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь.

Учитывая такое большое количество согласовательных и разрешительных процедур, необходимо как минимум за два месяца до подачи документов на оформление виз подготовить список детей и сопровождающих их лиц для процедуры согласования. При этом следует помнить, что этот срок не включает время, необходимое для получения лицензии на осуществления рассмотренного вида деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Республики Беларусь. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996г. Минск « Беларусь » 1997.

Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З. Принят Палатой представителей 28 октября 1998 года. Одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 года. (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1999 г., № 7-9, ст.101).

Специальная литература

Борзова К.А., Гавзе Ф.И., Глебова Л.В. и др. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Белорусской ССР. Мн.: Беларусь, 1991. 528с.

Колбасин Д.А. Гражданское право Республики Беларусь. Особенная часть: Практ. Пособие. - Мн.: Молодежное научное общество, 2001. 547с.

Порядок направления детей на оздоровление за рубеж белорусскими организациями

Деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом, включает в себя совокупность мероприятий по подготовке и оформлению документов на выезд детей и сопровождающих их лиц, перевозке до места оздоровления и обратно, по созданию благоприятных условий проживания и питания в стране пребывания, а также по проведению спортивно-оздоровительных, познавательных, культурных программ, направленных на оптимизацию условий для восстановления и укрепления здоровья детей, которая осуществляется на основе иностранной безвозмездной помощи, предоставляемой иностранными государствами, международными организациями, иностранными организациями и гражданами, лицами без гражданства и анонимными жертвователями , направленной в первую очередь на смягчение последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС , оказание помощи детям из малообеспеченных семей, детям-сиротам, детям-инвалидам, а также детям, попавшим в экстремальные ситуации.

Деятельность, связанную с оздоровлением детей за рубежом, имеют право осуществлять за счет иностранной безвозмездной помощи юридические лица и индивидуальные предприниматели , получившие в установленном порядке специальное разрешение (лицензию), республиканские органы государственного управления в соответствии с их компетенцией и структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов (отделы образования, отделы культуры, отделы здравоохранения, комитеты социальной защиты населения), если указанная деятельность является одной из функций (т. е. указана в Положении об отделе) этих подразделений (далее - организации).

Организации направляют детей на оздоровление в иностранные государства, с которыми Республика Беларусь заключила международные договоры, предусматривающие гарантии компетентных органов иностранного государства по обеспечению безопасного пребывания детей на оздоровлении в данном государстве и их своевременному возвращению в Республику Беларусь, при наличии договорных отношений с организациями в этих государствах по вопросам оздоровления детей, не противоречащих указанным международным договорам. До заключения Республикой Беларусь таких международных договоров организации вправе направлять детей на оздоровление за рубеж в составе специальных организованных групп при наличии договорных отношений с иностранными организациями.

Дети.

1. На оздоровление за рубеж выезжают дети в возрасте от 7 до 18 лет.

Комплектование общих и специальных организованных групп детей осуществляется организациями с учетом возможностей принимающей стороны и в соответствии с уставом организации.

Преимуществом для включения в состав группы пользуются дети, пострадавшие от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, дети-инвалиды, дети-сироты, дети из многодетных, малообеспеченных и неполных семей.

2. Для направления ребенка на оздоровление за рубеж организация обязана иметь следующие документы:

Паспорт (учитывая требования нового Визового кодекса Европейского союза);

Согласие законного представителя (родители, усыновители, опекуны, попечители) на выезд ребенка на оздоровление за рубеж, заверенное в установленном законодательством порядке;

Медицинское заключение (справка) о состоянии здоровья ребенка;

Справка с места учебы.

3. Срок пребывания учащихся за рубежом в учебное время не должен превышать двух месяцев.

Учащиеся выпускных классов направляются на оздоровление за рубеж во время каникул.

В учебное время оздоровление детей за рубежом, выезжающих в составе общих организованных групп, проводится без организации учебного процесса , если срок их пребывания в зарубежной стране не превышает 15 учебных дней .

На срок более 15 учебных дней с организацией учебного процесса направляются только учащиеся 1 - 4 классов учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования , и учащиеся 1 - 5 классов (начальная школа) учреждений, обеспечивающих получение специального образования.

Оздоровление детей за рубежом в учебное время, выезжающих в составе специальных организованных групп , осуществляется без организации учебного процесса.

Сопровождающие лица.

1. В качестве сопровождающих направляются совершеннолетние лица, имеющие педагогическое или медицинское образование , сотрудники организаций, направляющих детей на оздоровление, а в качестве переводчиков или помощников сопровождающих – студенты старших курсов высших педагогических или медицинских учебных заведений.

4. Организовать учебный процесс при оздоровлении детей за рубежом в учебное время, если срок их пребывания в зарубежной стране превышает 15 учебных дней;

5. Письменно, в течение суток, информировать Департамент по гуманитарной деятельности и соответствующие министерства, согласовавшие списки детей и сопровождающих их лиц, о невозвращении групп детей или отдельных детей и сопровождающих их лиц в Республику Беларусь, а также о других экстремальных ситуациях, произошедших в пути следования или в местах оздоровления детей.

6. Ежегодно до 5 января представлять в Департамент по гуманитарной деятельности информацию об оздоровлении детей за рубежом (приложение 3).

Правовые последствия для организаций в случае необеспечения возвращения детей в Республику Беларусь после оздоровления за рубежом

В случае информирования Департамента по гуманитарной деятельности в установленные сроки о невозвращении организованных групп детей или отдельных детей и сопровождающих их лиц в Республику Беларусь после оздоровления за рубежом к организации будут применяться меры воздействия в случае, если она не обеспечит возврат группы детей или отдельных детей и сопровождающих их лиц в страну после устранения обстоятельств, обосновывающих нахождения детей и сопровождающих их лиц за рубежом. В противном случае Управлением делами Президента Республики Беларусь может приниматься решение о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, до момента возврата детей или сопровождающих их лиц.

В случае неинформирования Департамента по гуманитарной деятельности в установленные сроки о невозвращении организованных групп детей или отдельных детей и сопровождающих их лиц в Республику Беларусь после оздоровления за рубежом Управлением делами Президента Республики Беларусь может приниматься решение об аннулировании лицензии на осуществление деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом.

С момента аннулирования или приостановления действия лицензии организация не вправе осуществлять деятельность, связанную с оздоровлением детей за рубежом.

Приложение 1

ИНФОРМАЦИЯ

о выезде на оздоровление за рубеж детей и сопровождающих их лиц.

1. Направляющая организация (название, руководитель)

________

2. Принимающая зарубежная инициатива (название, руководитель)

_____________________________________________________________________________________

3. Данные о группе или о детях, направляемых в индивидуальном порядке:

(общая или специальная)

страна ______________________ город /местность/ ________________________________________

период пребывания __________________________

количество детей в группе или сведения о ребенке(Ф. И.О., дата рождения)_____________________

количество сопровождающих ___________________________________________________________

Руководитель группы__________________________________________________________________

4. Договор о сотрудничестве от ___________________________

4.1 Условия пребывания детей за рубежом,

Проживание детей:

В семьях;

Коллективное (стационарная база)

Смешанная форма пребывания.

Документ принимающей стороны, подтверждающий создание в местах пребывания условий, соответствующих санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам, в случае коллективного проживания детей в оздоровительных учреждениях или других стационарных базах________________________________________________________________________________

4.2 Страхование детей, вид страхового полиса:

За рубежом______________________________________________________________________

На территории республики_________________________________________________________

4.3 Условия перевозки детей и сопровождающих их лиц на оздоровление и обратно,

Вид транспорта, осуществляющего перевозку:

Самолет;

Автотранспорт;

Транспортная компания________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4.4 Условия финансирования программы:

За счет иностранной безвозмездной помощи с поступлением денежных средств на счет организации (с приложением копии удостоверения о регистрации иностранной безвозмездной помощи)__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

За счет иностранной безвозмездной помощи без поступления денежных средств на счет организации__________________________________________________________________________

Примечание: _________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

Руководитель организации подпись фамилия, инициалы

Приложение 2

Представлены документы:

1. Копия договора о сотрудничестве

2. Документ принимающей стороны, подтверждающий создание в местах пребывания условий, соответствующих санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам

(в случае коллективного проживания детей)

3. Копия договора страхования (в случае заключения договора направляющей организацией)

4. Копия договора перевозки (в случае заключения договора направляющей организацией)

5. Копия удостоверения о регистрации иностранной безвозмездной помощи

(в случае поступления денежных средств на счет организации)

6. Иные документы

_____________________________________________________________________________

Количество документов __________

Предъявлены документы:

1. Списки детей и сопровождающих их лиц – на ______листах.

2. Договор (соглашение) о сопровождении организованной группы детей, выезжающих на оздоровление за рубеж

Документы сдал _____________________

Документы принял____________________

Приложение3

Информация об оздоровлении детей за рубежом

Название организации _______________________________________________

Юридический адрес __________________________________________________

Почтовый адрес ____________________________ Телефон/факс ___________

Примечание. Дополнительно отражать информацию в случае

оздоровления детей на территории Республики Беларусь за счет

средств иностранной безвозмездной помощи.

Руководитель организации ____________ _______________

В Беларуси изменились правила выезда детей на оздоровление за рубеж. Ни для кого не секрет, что одной из главных причин внесения изменений в указ главы государства, регламентирующий эти вопросы, стали факты невозвращения несовершеннолетних белорусов из-за границы. Неужели теперь с этим покончено?

История вопроса

2006 год. 10-летняя воспитанница Вилейского детского дома Вика Мороз летом отправилась на отдых в Италию. Местная семья, у которой жила девочка, не вернула ребенка в назначенный срок, 20 дней укрывая ее в монастыре. После решения суда Вика Мороз была отправлена на родину.

Эта история имела большой резонанс и в Беларуси, и в Италии. Некоторое время проблем с отдыхом белорусских детей не возникало. И вот - новый инцидент. 2008 год. 5 августа 16-летняя Татьяна Козыро вместе с группой белорусских детей должна была вылететь в Минск из Сан-Франциско (она находилась в г. Петалума, штат Калифорния, на оздоровлении и проживала в американской семье). Однако к назначенному времени она не прибыла в аэропорт. Позже стало известно, что девушка подала в иммиграционную службу документы для продления гостевой визы и остается в США, чтобы дождаться решения властей.

Ответный ход белорусских властей

Белорусские власти не могли оставаться равнодушными к подобным фактам. В самом деле, мы отправляем на время своих детей за границу с самыми благими намерениями, а обратно их не отдают! И это на фоне многочисленных сообщений о фактах гибели российских детей в приемных семьях...

В результате летом этого года было решено временно свернуть программы оздоровления наших детей в США. С целью исключения подобных случаев в будущем белорусская сторона предложила заключить с Соединенными Штатами межправительственное соглашение об условиях оздоровления несовершеннолетних граждан РБ в Штатах.

А еще ранее, 10 января 2008 года, вступил в действие Договор между правительствами Беларуси и Италии об условиях оздоровления на основе иностранной безвозмездной помощи белорусских детей в Италии. За этот период, как сообщили корреспонденту портала в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами президента Республики Беларусь, не поступило ни одного нарекания от законных представителей белорусских детей, находившихся на оздоровлении в этой стране.

И вот, наконец, в процесс организации оздоровления наших детей за рубежом были внесены корректировки. В чем они заключаются?

Оздоровление по новым правилам

На самом высшем уровне в Беларуси принято решение о заключении нашей страной с иностранными государствами, на территории которых проходят оздоровление белорусские дети, международных договоров, содержащих условия обязательного возвращения детей на родину. Эти документы обеспечат представление гарантий со стороны компетентных органов принимающей страны по безопасному пребыванию несовершеннолетних белорусских граждан на территории иностранного государства, а также безусловному возврату детей в республику после истечения срока их пребывания на оздоровлении.

В Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами президента Республики Беларусь, комментируя новый президентский указ, отмечают, что до заключения указанных международных договоров направление за рубеж на оздоровление детей в составе специальных организованных групп предлагается осуществлять при наличии у направляющей организации договорных отношений с иностранными организациями. «Это связано, прежде всего, с тем, что данная категория детей имеет подтверждаемые соответствующими документами медицинские противопоказания для направления на оздоровление за рубеж в составе общих организованных групп и как никто нуждается в оздоровительном отдыхе. По сложившейся практике, в составе специальных групп 40,3% составляют дети, имеющие онкологические заболевания в стадии ремиссии, 15% - заболевания крови, и т.д. Такие группы выезжают за рубеж с обязательным сопровождением их медицинскими работниками», пояснили собеседники агентства.

Указом также установлены ограничения по возрасту ребенка и по количеству выездов его в одну страну. Так, направление детей на оздоровление за рубеж осуществляется не более трех раз в одно и то же иностранное государство. Причем в страны, с которыми Беларусь заключила международные договоры до 1 октября 2008 года, могут выезжать дети 7-18 лет, а в страны, с которыми договора были подписаны после данной даты, - только дети от 7 до 14 лет. Данные ограничения не коснулись лишь Италии, поскольку договор между правительствами двух стран, о котором написано выше, был заключен до 1 октября 2008 года.

Когда возобновится оздоровление детей?

Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами президента Беларуси сообщает, что «в настоящее время проекты международных договоров, предусматривающих гарантии компетентных органов иностранного государства по обеспечению безопасного пребывания детей на оздоровлении в данном государстве и их своевременному возвращению в Республику Беларусь, направлены на рассмотрение в страны, принимающие на оздоровление детей из Республики Беларусь».

Когда эти договора будут заключены, неизвестно. К примеру, еще до подписания октябрьского указа в Департаменте состоялась рабочая встреча с председателем английской благотворительной организации «Линия жизни для детей Чернобыля» В.Мицци и членами попечительского совета организации. Ежегодно по приглашению английской организации семьи с Туманного Альбиона принимают свыше 1500 наших детей, проживающих на загрязненных территориях, детей из многодетных, неполных, социально-неблагополучных семей, детей-сирот, детей-инвалидов. Проект договора был отправлен в Англию еще в августе. Там его еще «изучают».

Таким образом, в вопросе о сроках возобновления оздоровления детей за рубежом (исключая Италию, разумеется) пока поставлено многоточие.

Кого отправляют на оздоровление за рубеж?

На оздоровление за границу могут выезжать дети в возрасте от 7 лет (в исключительных случаях - с 6 лет, а дети, содержащиеся в детских интернатных учреждениях системы Минтруда и соцзащиты, - с 4 лет) до 18 лет. Преимуществом для включения в состав группы пользуются дети, пострадавшие от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, дети-инвалиды, дети-сироты, дети из многодетных, малообеспеченных и неполных семей.

Направление детей на оздоровление за рубеж осуществляется в составе общих или специальных организованных групп. Если ребенок имеет медицинские противопоказания для участия в составе общих организованных групп, то он направляется в составе специальных групп. В законодательстве установлены некоторые медицинские противопоказания для отправки на оздоровление за рубеж.

Для направления ребенка на оздоровление за рубеж организация обязана иметь следующие документы:

паспорт с разрешительной записью;
нотариально заверенное согласие законного представителя (родители, усыновители, опекуны, попечители) на выезд ребенка на оздоровление за рубеж;
медицинское заключение (справка) о состоянии здоровья ребенка;
справки или списки с места учебы детей;
письменное согласие руководителя учреждения образования о направлении учащихся на оздоровление за рубеж во время учебного года.

В прошлом году в 23 зарубежных странах за счет иностранной безвозмездной помощи по программам гуманитарного сотрудничества с зарубежными неправительственными организациями прошли оздоровление свыше 38 000 белорусских детей. Наиболее гостеприимными были Италия, Германия, Великобритания, Испания, Ирландия, Бельгия и США. С учетом новых изменений в данной сфере хочется надеяться, что в будущем эти цифры не уменьшатся, а все дети вовремя вернутся домой. Здоровыми и без неприятного осадка в душе.