Краткая история пенсий в ссср. мифы и правда. Пенсионная система в ссср Когда был создан пенсионный фонд ссср

Создание органов социального обеспечения советского периода началось буквально в первые дни после Октябрьской революции. Так, уже 29 октября (по новому стилю 11 ноября) 1917 года, глава нового правительства Владимир Ленин подписал постановление о создании Народного комиссариата государственного призрения.

Уже 30 октября (12 ноября) состоялась беседа Ленина с Александрой Коллонтай, которая после большого опыта партийной работы в начале 20 века была приглашена на пост первого министра в Советском правительстве. Выбор кандидатуры на пост наркома призрения был не случайным.

Александра Коллонтай возглавляла Наркомат государственного призрения лишь несколько месяцев: с 30 октября 1917 года по 19 марта 1918 года. Но даже за такой короткий срок деятельность первого наркома призрения сыграла важнейшую роль в становлении органов попечительства в Советской республике - в чрезвычайных условиях ведения двух войн (мировой и гражданской), с огромным потоком раненых солдат и людей, оставшихся без средств к существованию.

В августе 1918 года были введены пенсии для инвалидов Красной армии, в 1923 году - для партийных активистов («старых большевиков»). В 1928 году - для работников горнорудной и текстильной промышленности. Всеобщие пенсии для городских рабочих и служащих будут введены только в 1937 году.

Пенсионное обеспечение военнослужащих в первые годы Советской власти регулировалось постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 года «Об утверждении Кодекса законов о льготах и преимуществах для военнослужащих Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота Союза ССР и членов их семей».

Буквально накануне Великой Отечественной войны, 5 июня 1941 года, было принято постановление СНК СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих и членов их семей», которое определяло размер пенсии в зависимости от заработной платы и причин нетрудоспособности военнослужащих.

С завершением периода НЭПа и началом коллективизации в 1929 году уровень жизни работающего населения быстро падал.

В довоенный период (до начала Великой отечественной войны) минимальный уровень жизни рабочих - по соотношению зарплат и стоимости потребительской корзины — был зафиксирован в 1940 году. Он в два раза был ниже уровня жизни российского рабочего в 1913 году.

Что касается крестьян, то их положение в стране долгое время не менялось, начиная с периода крепостничества. Крестьяне не получали пенсий в доревлюционной России. При Советской власти сельские труженики по-прежнему оставались фактически бесправными. Вплоть до 60-х годов, когда в период хрущевской «оттепели» произошли существенные перемены в социальной сфере. Тогда же в основном завершилось формирование советской пенсионной системы, которая впервые стала всеобщей.

В 1956 году в СССР был принят Закон «О государственных пенсиях».

В 1964 году, с принятием Закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов», пенсионные права в Советском Союзе впервые получили колхозники.

Начиная с 1960-х годов пенсионная система СССР включала две базовые компоненты: пенсионное обеспечение рабочих и служащих государственных предприятий и пенсионное обеспечение колхозников. Впервые законодательно было оформлено всеобщее право на получение пенсии по старости.

В период 1973-1974 годов было введено пенсионное обеспечение по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Некоторые категории трудящихся наделялись правом на получение пенсии за выслугу лет, но эти нормы, как и многие другие исключения из общего правила назначения пенсий в Советском Союзе регулировались отдельными законами.

<Для тех, кто хочет узнать больше>

Пенсионное обеспечение в СССР было фактически бесплатным для работников. В отсутствие страховых отчислений из дохода граждан, пенсии финансировались из общественных фондов потребления.

Источники пенсионных выплат формировались за счет средств государственного бюджета и отчислений из фонда заработной платы предприятий (ставка отчислений составляла от 4% до 12%, в зависимости от сферы деятельности).

Еще одна отличительная особенность советской пенсионной системы - низкий возраст выхода на пенсию: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Эта планка оставалась неизменной с начала 1930-х годов, когда она была установлена по результатам комиссионного обследования рабочих и работниц, выходивших на пенсию по инвалидности. Выводы комиссий сводились к заключению: «К 55 годам большая часть женщин и к 60 годам - большая часть мужчин теряют возможность продолжать работать».

С одной стороны, ранний пенсионный возраст рассматривался в числе особых привилегий трудящихся при социализме. С другой стороны, увеличивать возрастную планку было невыгодно государству: ранний выход на пенсию был своего рода компенсацией невысокого размера пенсионных выплат.

Кроме того, уровень пенсионной выслуги государство использовало в качестве эффективного инструмента регулирования занятости: льготный пенсионный возраст — когда на пенсию можно было выходить значительно раньше 60-ти и 55-ти лет — устанавливался при опасных условиях труда, а также для работающих в экстремальных климатических условиях, например, на Крайнем Севере и на Дальнем Востоке. Причем все региональные и отраслевые льготы обеспечивались исключительно за счет государственного финансирования. Как и многие другие пенсионные привилегии, которых за всю советскую историю сложилось немало.

Система пенсионных привилегий в СССР начала формироваться уже в первые годы советской власти.

Первый Декрет Совета народных комиссаров « О персональных пенсиях лицам, имеющим исключительные заслуги перед республикой » вышел 16 февраля 1923 года, с поправками и дополнениями в Декрете от 24 апреля того же года.

Независимо от конкретных заслуг перед государством, на всем протяжении советского периода пенсий существовали три категории пенсионных привилегий: пенсионеры союзного, республиканского и местного значения.

Традиционно правом на получение персональной пенсии наделялись выдающиеся ученые, заслуженные партийные работники, а также носители почетных званий и наград: Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы (трех степеней).

Размер пенсии союзного значения составлял 250 рублей в месяц. Республиканского и местного значения — соответственно, 160 и 140 рублей в месяц. Наряду с регулярной денежной выплатой персональные пенсионеры получали ежегодную доплату на оздоровление — в размере одной или двух месячных пенсий.

Ставки персональных пенсий были относительно невысокими по сравнению в ведомственными надбавками.

Так, например, действительные члены Академии наук СССР получали надбавку за академическое звание в размере 500 рублей в месяц. Члены-корреспонденты - 400 рублей. Доплата за звание выплачивалась пожизненно: сначала в виде надбавки к зарплате, затем — к пенсии.

На особом положении в СССР были также военные пенсионеры. Уровень пенсии отставных офицеров в среднем в два раза превышал уровень пенсий гражданских лиц. Например, отставные офицеры армии и органов безопасности получали пенсионное жалование в 250 рублей в месяц, служащие МВД - 220 рублей. Уровень пенсий высшего командного состава начинался от 300 рублей в месяц.

При этом офицеры на высших должностях были одной из немногих в Советском Союзе категорий пенсионеров, которые имели привилегию продолжать пребывание на службе без ограничений по возрасту. Что само по себе было существенной прибавкой к пенсионному доходу.

Несмотря на многообразие пенсионных привилегий, в том числе компенсации за особые условия труда — средний уровень пенсионного обеспечения в СССР все же оставался довольно низким относительно пенсионных доходов в европейских странах, в том числе уступая европейским странам так называемого «соцлагеря».

Одной из причин такого положения было несовершенное пенсионное законодательство. В Советском Союзе не была законодательно предусмотрена возможность индексации пенсионных выплат в связи с изменениями внешней и внутренней экономической ситуации. Они менялись гораздо чаще, чем происходило реальное повышение пенсий в стране. Также не был прописан регламент изменения ставок минимальной и максимальной пенсий в зависимости от роста зарплат.

Проблемы пенсионного обеспечения в стране резко обострились в конце 80-х годов. На тот момент сложился целый комплекс причин, почему это происходило.

Финансовое состояние пенсионной системы СССР полностью зависело от динамики наполнения госбюджета. В свою очередь, бюджет страны практически полностью зависел от динамики мировых цен на нефть.

В середине 1980-х годов падение цен на энергоносители привело советскую экономику в состояние коллапса: отток валютной выручки резко снизил общий уровень национальных доходов, затем последовало лавинообразное падение объемов производства.

Уже в конце 80-х годов уровень дефицита госбюджета вырос до 10% ВВП. Социальные программы, включая пенсионное обеспечение, сворачивались по всем направлениям.

Но нефтяной кризис 80-х годов лишь обнажил проблемы советского уклада пенсионной системы, а вовсе не стал их причиной.

Численность пенсионеров в СССР значительно увеличилась за последние 30 лет: примерно с 14 миллионов до 34 миллионов с 1961 по 990 годы. В то же время ставки социальных отчислений для предприятий оставались практически неизменными. Доля государственного финансирования пенсий неуклонно возрастала. К 1980 году доля дотаций из союзного бюджета в фонде государственного социального страхования достигала 60%.

Во исполнение закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» было принято постановление Совета Министров СССР от 30 декабря 1989 года «О тарифах взносов на государственное социальное страхование по профессиональным союзам».

Принятые изменения по регулированию пенсионных накоплений в СССР в новых экономических условиях действовало, однако, очень недолго: с 1 января 1990 года до 1 января 1991 года.

Что касается общих изъянов распределительной пенсионной системы, сложившейся в Советском Союзе, то важнейшие из них заключались в следующем.

Во-первых, отсутствие единообразной пенсионной стратегии с унифицированными правилами назначения пенсий. Множественность вариантов пенсионных схем наряду с дополнительными социальными льготами и привилегиями (региональными, отраслевыми, статусными и прочими) порождали непрозрачную и крайне громоздкую систему расчета индивидуальных пенсий.

Во-вторых, избирательность действия пенсионного права, которая стала особенно ощутимой с принятием в СССР закона о предпринимательской деятельности. Массовое появление частных предприятий и развитие форм независимой занятости фактически лишили права на пенсии наиболее активные группы населения.

В-третьих, относительно ранний возраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) в условиях общего «старения» населения повышал нагрузку на пенсионную систему, и прежде всего на госбюджет. Критическая зависимость пенсионной системы СССР от бюджетного наполнения обусловила критически низкий запас прочности социальной системы страны в целом.

При том, что конституция страны декларировала всеобщие социальные гарантии, общий уровень жизни в последние годы существования СССР резко понизился, в том числе из-за увеличения доли населения пенсионного возраста. По данным исследований уровня жизни, проведенных в 1980-е годы, до 80% бедных в Советском Союзе были пенсионеры, преимущественно старшего и преклонного возрастов.

Разговор на кухне с родственниками заставил покопаться в Интернете, так как никто даже примерно не знал ответа на вопрос, вынесенный в заголовок.

История оказалась интересной.
Оказывается, с 1917 по 1928 гг. пенсии по старости в СССР никто не получал. С 1928 г. их стали назначать рабочим некоторых отраслей. Ну а служащих советская власть облагодетельствовала только начиная с 1937 г.

Примерно с этого же времени колхозников обязали создавать фонды, которые ежемесячно должны были помогать пенсионерам - деньгами, продуктами или трудоднями. Пенсионный возраст, трудовой стаж, необходимый для получения пенсии, устанавливали сами члены сельхозартели.

До 1956 г. размер пенсий в СССР был мизерным. Я нашла данные про пенсии участникам Гражданской войны, бойцам Красной армии, ставших инвалидами. Им полагалось 25 руб. - 45 руб. (вторая группа инвалидности) и 65 руб. (первая группа). Также пенсии выплачивались нетрудоспособным членам семьей таких инвалидов (от 15 до 45 руб.).

Если учесть, что в 1937 г. студенческая стипендия была 130 руб., то воевавшим людям, получившим инвалидность, выплачивали сущие крохи.

Максимальная пенсия в 300 руб. в начале 50-х составляла не более 25% от средней зарплаты (1200 руб.). И только при Хрущёве, начиная с 1956 г., пенсии стали расти. Было бы интересно узнать, если кто в курсе, каковы были пенсии ваших бабушек, прабабушек/дедушек, прадедушек в 30-60-е гг. 20-го века.

На этом фоне пенсионная система царской России выглядит абсолютно благообразной и, не побоюсь этого слова, человечной. К 1914 г. право на пенсию по выслуге лет имели чиновники всех классов, канцеляристы, офицеры, таможня, жандармы, учителя школ, преподаватели вузов, ученые и инженеры всех казенных заводов, врачи, медперсонал всех казенных больниц, рабочие казенных заводов и железной дороги.

Пенсия в размере полного оклада полагалась тем, кто проработал на одном месте 35 лет. Пенсию в 50% своего оклада получали проработавшие на одном месте не менее 25 лет. При этом возрастного ценза, когда человек мог отправиться на пенсию, в Российской империи не было. Люди знали, что отработав от 20 до 30 лет, можно рассчитывать на пенсию до 2/3 оклада, а со стажем 10-20 - до 1/3 оклада.

Размер пенсии обжалованию не подлежал. Если пенсионер умирал, то его семья (вдова, несовершеннолетние дети) продолжали получать пенсию. Исключение составляли только те случаи, когда мужчина погибал на дуэли - в этом случае вдова лишалась материальной поддержки (жестоко, да).

Пенсии выплачивались только тем, кто ни в чем плохом замечен не был. Ну то есть не привлекался, не был уволен по статье. Оступившиеся лишались пенсии и могли подать прошение государю либо попытаться заново заработать беспорочной службой пенсионный стаж в другом месте.

Также пенсии лишали тех, кто принимал монашеский постриг или уезжал из России навсегда.

Советская власть начала реформу социального страхования с декларации Народного Комиссара труда от 30 октября 1917 г. введение в России «полного социального страхования». В основу проектируемой реформы были заложены следующие принципы:

1) распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также городскую бедноту; на все виды потерь трудоспособности, а именно: на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, а также безработицы;
2) все расходы по страхованию целиком ложились на предпринимателя;
3) возмещение, по меньшей мере, полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы;
4) полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях.

Для воплощения в жизнь этой декларации с октября 1917 г. по 1922 г. Советским правительством было принято более ста декретов и распоряжений в области социального обеспечения. Эти нормативные акты заложили фундамент организации государственной системы социального обеспечения, предназначенной для трудящихся, а также красноармейцев и членов их семей, основными из которых являются два: Декрет о страховании на случай болезни и несчастного случая, принятый Центральным Комитетом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 22 декабря 1917 года, и Положение о социальном обеспечении трудящихся, утвержденное Советом народных комиссаров 31 октября 1918 года. В этот период Советская власть еще не рассчитывала на быструю ликвидацию капиталистического строя, поэтому они носили характер временной меры, присущей переходной эпохе. Целый ряд существенных вопросов оставались открытыми. Действие социального страхования охватывало наемный пролетариат, а самостоятельные производители, т.е. крестьяне и ремесленники остались вне социальной защиты. Решение данной проблемы было предоставлено страховому совету. Пункт 4 декрета гласил, что страховому совету предоставляется установить общие основания для привелечения к страхования ремесленников, кустарей и им подобных, а также и беднейших крестьян, работающих самостоятельно, без применения наемного труда. В качестве органа страхования Декрет допускал существование только общегородских касс для крупных - для прочих местностей.

Наибольшие изменение были внесены Декретом в функции больничных касс. Прежде всего переход лечебного дела в руки больничных касс был установлен как обязательная норма. Декретом от 22 декабря 1917 года все фабрично - заводские лечебные учреждения со всем их движимым и недвижимым имуществом были переданы безвозмездно во владение больничных касс. Администрация предприятий, не имевших благоустроенных лечебных заведений, обязана была сверх обычных взносов в кассу уплачивать еще 2 % от заработной платы на расходы по организации кассовой медицины. Денежные пособия по случаю болезни и травматизма были доведены до размеров полного заработка. В отношении объема средств, возмещаемого пособием, не содержалось никаких ограничений, однако Декрет предоставлял право больничным кассам устанавливать высший предел пособий в размере трехкратного среднего поденного заработка в данной местности. Сроки выдачи пособия не ограничивались. Согласно 27 пункту Декрета денежные пособия по случаю болезни и травматизма выдаются с первого дня потери трудоспособности по день выздоровления за действительно пропущенные заболевшим рабочим дни. Таким образом, фактически вместе со страхованием на случай болезни вводилось страхование на случай инвалидности. Поэтому к приведенному выше 27 пункту имелось примечание такого рода: « Со времени издания закона о страховании инвалидности всякий больной через 6 месяцев после начала заболевания, а равно если ранее этого срока он будет признан инвалидом,переходить на иждивение инвалидной кассы». К необязательным функциям были отнесены пособия членам семей застрахованных. Пособия могли выдаваться как по случаю болезни, инвалидности, так и при родах и в случае смерти. Размер пособий членам семьи зависел от усмотрения делегатского собрания кассы. Пособия увечьем были оставлены на обязанности касс, причем в отношении продолжительности выплаты они были уравнены с обычными пособиями по случаю болезни. Что касается средств больничных касс, то вся материальная нагрузка страхования была возложена исключительно на предпринимателей. Декрет отменил всякие взносы со стороны самих застрахованных. Взнос а предпринимателей был установлен в размере 10% от заработной платы участников. Декрет предусматривал и возможность дефицита средств, на этот случай делегатскому собранию кассы предоставлялось право повышать взносы предпринимателей. Постановление не могло быть реализовано на практике без особого утверждения страхового присутствие. Кроме 10 % взносов предпринимателей, в бюджет касс поступали также особые взносы от страховых товариществ, на которые Декрет возложил обязанность возмещать кассам их расходы по вознаграждению увечных. Этот пункт был заимствован Декретом из новеллы от 25 июля 1917 г. Остальные источники доходов (пени, штрафы, пожертвование и пр.) существенной роли в бюджете больничных касс играть не могли. Больничные кассы стали брать на себя страхование от несчастных случаев и безработицы, превращаясь в кассы социального страхования. целым рядом частных декретов центральной власти и отдельными распоряжениями местных властей изменялись и функции, и бюджет страховых учреждений. Страховые присутствия перестали созываться, а иногда даже разгонялись. Таково в общих чертах содержание реформы, проведенной Советским правительством в конце 1917 года. Социальное обеспечение. Социальное обеспечение - система обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, где есть дети. В РФ с.о. включает: пенсии, пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т.д.) крестьян не стало частью государственной системы социального обеспечения и должно было осуществляется за счет организации крестьянской взаимопомощи. Положение о крестьянских обществах взаимопомощи от 28 сентября 1924 года обязывало их предоставить обеспечение семьям военнослужащих, инвалидам.

Положение о социальном обеспечении от 31 октября 1918 года устанавливало для них следующие виды материального обеспечения и услуг:

1)пособие по временной нетрудоспособности;
2)пособие по безработице;
3)пособие по беременности и родам;
4)пособие на рождение ребенка;
5)пенсии по инвалидности;
6)пособие на медицинскую помощь;
7)пособие на протезирование и другие виды пособий.

Декретом Совета народных комиссаров (СНК) от 7 августа 1918 года было введено пенсионное обеспечение по инвалидности красноармейцев и членов их семей по случаю потери кормильца. Круг лиц, подлежащих обеспечению согласно положению, уже не ограничивался представителями наемного пролетариата. Обеспечению подлежали все без исключения лица, источниками существования которых является только собственный труд без эксплуатации чужого. Таким образом, кроме наемных рабочих, обязательным страхованием охватывались мелкие ремесленники и подавляющее большинство крестьян. В 1919 году внесение взносов на социальное страхование для всех государственных предприятий и учреждений (кроме частных работодателей) было отменено и установлен порядок прямого смежного финансирования социального обеспечения. Все ранее существовавшие страховые фонды и кассы были объединены в единый Всероссийский фонд социального обеспечения.Но такая система действовала недолго, до начала НЭПа.После гражданской войны, при переходе государственных предприятий на хозяйственный расчет государственное социальное обеспечение рабочих и служащих было заменено социальным страхованием за счет взносов предприятий. Данный порядок утвержден постановлением СНК РСФСР от 15 ноября 1921 года. Произошла централизация всех видов социального страхования в специальных учреждениях, представляющих часть общегосударственного аппарата по управлению страной. Это были так называемые «подотделы социального обеспечения и охраны труда», составляющие одно из подразделений отделов труда при Совете рабочих и Красноармейских депутатов. Высшим органом, ведающим социальным обеспечением, стал отдел социального обеспечения и охраны труда при Народном Комиссариате труда а Москве. Денежное пособие по болезни и инвалидности определялось в размере полного заработка. Соответственно тарифной системе, введенной Советским правительством, за основу исчисления пособий был взят уже не средний поденный заработок, а тарифная ставка данной местности. Пособие равнялось фактическому заработку лица, потерявшего работоспособность, но не могло превышать трехкратной минимальной ставки данной местности. Пособие выдавалось до наступления выздоровления или до момента установления инвалидности. В последнем случае оно заменялось пенсией по инвалидности, выдаваемой на основании того же положения. В последствии возмещение вреда, причиненного трудовым увечьем, регулировалось союзным законодательством и инструкциями о порядке его применения, которые утверждались Госкомтруда СССР и ВЦСПС. Ответственность за вред наступала обычно при наличии вины предприятия, в некоторых случаях оно могло нести ответственность и при отсутствии прямой вины. О масштабах социального обеспечения в этот период свидетельствуют следующие цифры: в 1920 году органы Наркомата социального обеспечения выплачивали пенсии и пособия 500 тыс. человек, оказали единовременную денежную и иную помощь в виде продуктов, одежды, топлива 8651 тыс. семей красноармейцев. Правила обеспечения по старости были утверждены Наркомом труда СССР 11 февраля 1930 года, согласно которому был установлен пенсионный возраст для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет; обязательный стаж по найму для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет (предусмотрены льготные условия пенсионного обеспечения для работающих на подземных работах и водолазов). В 30-х годах введено пенсионное обеспечение за выслугу лет работников просвещения, медицинских, научных работников, работников гражданского воздушного флота. В 1933 году социальное страхование было передано в управление профсоюзами, однако основные расходы по финансированию системы легли на государственный бюджет, который фактически объединился с бюджетом социального страхования. социальное страхование фактически утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер. Постановлениями СНК СССР от 16 июля 1940 года утверждены пенсии военнослужащим рядового и младшего состава срочной службы и их семьям, а от 5 июня 1941 года - пенсии лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава сверхсрочной службы, служащим рядового состава сверхсрочной службы и их семьям.

Президиум Верховного Совета СССР 26 июня 1941 года принял Указ «О порядке назначения невыплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего состава в военное время». Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была создана система социального обеспечения, охватывающая всех трудящихся (рабочих, служащих, интеллигенции и членов их семей) во всех случаях утраты ими заработка. Однако размеры выплат оставались низкими, полного возмещения заработка достичь не удалось. После Великой Отечественной войны в СССР проводилась работа по совершенствованию законодательства в области социального обеспечения. В Российской Федерации была проведена реформа социального обеспечения, в ходе которой приняты нормативные акты, закрепившие новые условия представления пенсий и пособий: Закон СССР от 1956 года « О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 июля 1964 года «О пенсиях и пособиях членам колхозов» и другие. В соответствии с Законом СССР «О пенсиях и пособиях членам колхозов» впервые в масштабах страны была создана единая система пенсионного обеспечения колхозников, которая финансировалась за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников (из этого фонда колхозникам выплачивались пенсии по старости и по инвалидности, а их семьям пенсии по случаю потери кормильца). Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 сентября 1967 года «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа» были увеличены размеры пенсий, расширен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, введен новый вид пособий - инвалидам с детства 1-й и 2-й группы, достигшим 16-летнего возраста. Совет Министров СССР 3 августа 1972 года утвердил Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, учитывающее опыт реализации Закон СССР «О государственных пенсиях» 1956 года. К середине 80-х годов в СССР в пенсионном обеспечении возобладали уравнительные тенденции, произошло снижение размеров пенсий по отношению к прошлой заработной плате, из-за отсутствия механизма индексации реальные размеры пенсий постоянно сокращались. Так, 1988 году средней размер пенсии у рабочих и служащих составил 86 рублей, у колхозников 54 рубля в месяц. При этом 30 миллионов пенсионеров жили в семьях, где не было трудоспособных, и, следовательно, пенсия являлось их единственным источником существования. Но недостатки пенсионного законодательства не сводились лишь к низким размерам пенсии. Для них была характерна уравниловка, отсутствие непосредственной связи между трудовым вкладом и назначенной пенсией.

Пенсионное законодательство включало фиксированный размер пенсий, который не повышался в связи с ростом цен и тарифов на услуги. Многое из того, что было заложено в пенсионном законодательстве СССР, устарело, пришло в противоречие с жизненными реальностями. Практически оказалось негарантированным провозглашенное в Конституции СССР (1977 года) право на материальное обеспечение в старости и в случае потери трудоспособности.

Пенсионное законодательства в Российской Федерации в 1990-2001 гг. В 1990 году в РСФСР, являвшейся одной из республик в составе СССР, были приняты попытки, осуществить реформирование пенсионной системы. С этой целью 20 ноября 1990 года был принят Закон РСФСР № 340-1 « О государственных пенсиях в РСФСР»(подготовленный на основе принятого 15 мая 1990 года Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР»). Наиболее существенные изменения прежнего порядка пенсионного обеспечения, закрепленные этим законом, состоят в том, что была создана единая система пенсионного обеспечения независимо от характера и иной общественно-полезной деятельности, которая охватила лиц, работающих по трудовому договору, членов колхозов и других кооперативных организаций, индивидуальных предпринимателей и другие категории граждан, подлежащих государственному социальному страхованию. Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» 1 Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» -закон РФ « О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.90 г. № 340-ФЗ был направлен на повышение уровня пенсий и ликвидацию их уравнительности, дифференциацию размера пенсий с учетом продолжительности трудового стажа (увеличение пенсий на 1% за каждый год стажа сверх требуемого, но не более чем на 2 %). Закон Российской Федерации предусматривал исчисление пенсий из среднемесячного заработка за полные 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности, индексацию или компенсацию пенсии в связи с повышением стоимости жизни и другое. Законом предусмотрены введение страховых принципов в пенсионном обеспечении. Введены страховые взносы, которые собрались и аккумулировались в Пенсионном фонде РСФСР. Эти средства не в федеральный бюджет и не подлежали изъятию. Тем не менее, в условиях углубляющегося экономического кризиса Закон 1990 года не мог обеспечить Российской Федерации существенного повышения уровня пенсий и их индексацию в соответствие с темпами инфляции, а также преодолеть уравнительность в пенсионном обеспечении.

Состояние системы пенсионного обеспечения в РФ в период перехода к рыночным отношениям стало одной из острейших социально0экономических проблем страны. В результате резкого скачка цен в 1992 году, не сопровождавшимся принятием действенных мер по поддержанию покупательской способности пенсии, доходы пенсионеров хронически отстали от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости (с учетом компенсации) в декабре 1994 года было почти в два раза ниже (в сопоставимых ценах), чем до начала либерализации цен в декабре 1991 года.

Основной проблемой пенсионного обеспечения того периода являлся низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения (29 % фонда оплаты труда). В 1994 году средний размер пенсии составил около 35% средней заработной платы против 34% в 1993 году и 26% -1992 году. Ситуация с пенсионным обеспечением усугубилась еще и тем обстоятельством, что заработная плата практически перестала играть сколь-нибудь заметную роль при исчислении размера пенсии.

Максимальный размер пенсии устанавливался всем работникам, которые имели заработки, повышающие 55-56% средней заработной платы. Это было связано с законодательно установленным искусственным ограничением размера пенсии тремя минимальными размерами пенсии, а для лиц, работавших в неблагоприятных условиях труда, -тремя с половиной минимальными размерами пенсий. Остро стояла проблема минимального размера пенсии, уровень которого по отношению к прожиточному минимуму нетрудоспособного населения снизился с 84,6% в 1992 году до 45-47% в марте 1995 года.

Пронимаемые меры по повышению уровня пенсионного обеспечения: поэтапное « осовременивание » прошлых заработков для исчисления пенсий, периодическое (раз в три месяца) увеличение минимального размера пенсий не привели к ожидаемым результатам. Произошло уменьшение дифференциации размеров основной массы пенсий. Серьезной проблемой стало сужение финансовой базы пенсионного обеспечения: доля заработной платы, с которой взимались взносы на финансирование пенсий, в общих доходов населения сократилась с 69,9% в 1992 году, до 46,6% - в 1994 году. Наряду с этим численность занятых в народном хозяйстве постоянно уменьшалась, усилился процесс уклонения от уплаты налогов. В результате всех этих негативных явлений сложилась ситуация,при которой расчетное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение к численности пенсионеров составило 1,4 к 1, в то время как по статистическим данным о численности занятых оно должно было составлять 1,8 к 1.

В такой ситуации повышение страховых тарифов не могло бы решить проблемы стабильного финансирования пенсионного обеспечения, поскольку оно легло бы на плечи законопослушных работодателей, численность которых неуклонно снижалась. Очевидно, что в рамках пенсионного законодательства, действующего в тот период, невозможно было одновременно обеспечить повышение минимального уровня пенсионного обеспечения и социально- справедливую дифференциацию пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада. Для этого необходим новый порядок, который позволил бы решать эти проблемы. Сложившаяся в стране и в 90-е годы 20 века экономическая ситуация при определила необходимость совершенствования пенсионного законодательства одновременно в двух основных направлениях.

Первое направление - внесение поправок, изменений и дополнений в действующее законодательство, обеспечения отдельных категорий пенсионеров.

Второе направление - законодательное обеспечение пенсионной реформы, предусматривавшей существенное изменение параметров действующей пенсионной системы. В 1990-2001 годах в Российской Федерации было принято более 80 федеральных законов, направленных на совершенствование сложившейся пенсионной системы, а также ее реформирование. В результате изменения отдельных норм пенсионного обеспечения для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных катастроф; лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел и их семей; участников ВОВ; работников образования и медицинских работников, а также некоторых других категорий населения.

В рамках данного направления, и связанного с совершенствованием законодательного обеспечения пенсионной системы, в 1995-2001 годах была проведена значительная работа, приведшая к началу нынешней реформы системы пенсионного обеспечения с 1 января 2002 года. Правительством Российской Федерации в 1995 году была одобрена «Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»,которая предусматривала сохранение основных институтов государственной пенсионной системы с включением новых, свойственных рыночным отношениям форм пенсионного обеспечения.

Концепцией предполагалось создание в России пенсионной системы, которая должна была состоять из трех уровней:

1) Базовая (государственная) пенсия, которая впоследствии была призвана заменить социальную пенсию;
2) Трудовая (страховая) пенсия, которая должна была являться ядром пенсионной системы;
3) Негосударственная пенсия.

Негосударственное пенсионное обеспечение рассматривалось концепции как дополнительное по отношению к государственному и могло осуществляться как в форме дополнительных, профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, территорий, так и в форме личного накопления гражданами средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение.

В постановление были определены основные цели пенсионной реформы: реализация гарантированного статьей 39 Конституция Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение, а именно: в случае инвалидности, по потери кормильца, в других случаях, установленных законом, развитие пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования.

В основу концепции пенсионного обеспечения заложены принципы:

1) Каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение при утрате трудоспособности вследствие старости. Инвалидности или по причине потери кормильца, а также в ряде других случаев.
2) Каждый работающий подлежит обязательному пенсионному страхованию;
3) Каждый застрахованный по государственному обязательному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в зависимости от продолжительности страхования и заработка, с которого уплачиваются страховые взносы.

Средства обязательного пенсионного страхования направляются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных граждан.

За период, прошедший после одобрения Правительством Российской Федерации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, был разработан и принят ряд нормативных актов, направленных на реализацию ее основных положений. В 1996 году был принят Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 11.03.01.г.№ 339 «об утверждении Временного порядка регистрации налогоплательщиков, представляющих в пенсионный фонд РФ сведения в соответствии с Ф.З. от 1 апреля 1996 года № 27- ФЗ «об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».. Он создал основы новой инфраструктуры пенсионной системы России, которая содержала бы информационную базу об уплате страховых взносов всеми работающими гражданами. Суть персонифицированного учета заключалась во введении для каждого работающего на территории страны гражданина, который попал под действие Закона Российской Федерации « О государственных пенсиях в Российской Федерации», индивидуального лицевого счета граждан, содержащего сведения о его стаже и заработке. Следующим шагом по введению системы персонифицированного учета стала корректировка порядка назначения и перерасчета пенсий с ориентацией на использование данных лицевых счетов. В 1997 году были внесены изменения и дополнения в порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный Фонд Российской Федерации и в Закон РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривающие установление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их перерасчете на основе индивидуальных лицевых счетов. В целях поддержания материального положения пенсионеров в связи с увеличением цен на товары и услуги был принят Указ Президента РФ от 14 июня 1997 года № 573 « О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров». Указ впервые в пенсионном законодательстве установил, что, начиная с первого января 1998 года, минимальный размер пенсии по старости с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80 % прожиточного минимума. Предусмотрен и механизм поддержания этого уровня.

Значительным шагом для подготовки реформирования пенсионной системы стало принятие в 1997 году Федерального закона « О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», который предусматривал переход на принципиально новую систему определения размера трудовой пенсии путем применения индивидуального коэффициента пенсионера.

На законодательное обеспечение пенсионной реформы был направлен принятый в 19977 году Федеральный закон « О внесении изменений в статью 100 Закона Российской Федерации». Закон закрепил один из важнейших принципов пенсионной системы - исчисление пенсии из того дохода, который участвовал в формировании финансовой базы этой системы, то есть из тех видов денежных выплат, на которые начисляются страховые пенсионные взносы.

Вместе с тем применение нового порядка определения размере пенсии было затруднено в связи с недостатком финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения выплат с 1 февраля 1998 года пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициента.

Активно создавалась правовая основа для изменения базы для утраты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и ликвидации задолженности плательщиков страховых пенсионных взносов перед фондом. Произошел позитивный сдвиг в соотношении пенсии и средней заработной платы в стране: с 26% -в 1992 году до 35-39% - в 1997 году. Однако этот сдвиг был достигнут за счет резкого сокращения дифференциации в размерах пенсий.

Важное значение для Российской Федерации подготовка пенсионной реформы имел Федеральный закон « О негосударственных пенсионных фондах». Первый вариант этого закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы в 1994 году, и только в 1998 году был подписан Президентом российской Федерации. Данный закон создал правовую основу деятельности негосударственных пенсионных фондов, которые являются необходимым элементом пенсионной реформы, и предусматривал несколько уровней контроля за добросовестным использованием средств.

Несмотря на наличие позитивных сдвигов, в целом период, прошедший после одобрения. Правительством Российской Федерации Концепции реформирование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, характеризовался углублением финансового кризиса в системе пенсионного обеспечения.

Обострение проблем в пенсионном обеспечении было связано с появлением и быстрым нарастанием задолженности по выплате пенсий в 1995 году - в первом квартале 1997 года, а начиная с марта 1997 года, положение с обеспечением своевременной выплаты пенсий резко обострилось.

Объективными причинами финансовой нестабильности пенсионной системы являлись, с одной стороны, кризис неплатежей в народном хозяйстве, с другой стороны, -ее несоответствие изменившимся социально-экономическим условиям в стране. В процессе подготовки пенсионной реформы в 1995-1998 годах стало очевидным, что Программа пенсионной реформы (1995 год) нуждается в корректировке для того, чтобы сделать систему пенсионного обеспечения в России более устойчивой к свойственным рынку явлениям финансового риска и экономической нестабильности.

Именно такой подход предусматривала Программа пенсионной реформы в Российской Федерации (далее - Программа), одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 года № 463.

Программа предусматривала поэтапный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий.

Предлагаемая смешанная система пенсионного обеспечения включала в себя:

1) Государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ,так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения;
2) государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели право на пенсию по государственному пенсионному страхованию, за счет средств Федерального бюджета;
3) дополнительное пенсионное страхование обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством РФ, - обязательных страховых взносов.

В Программе были отражены основные направления развития Концепции реформы системы пенсионного обеспечения, источники формирования финансовых ресурсов пенсионной системы, роль персонифицированного учета. Дана характеристика трудовой пенсии на основе установлено- накопительных счетов, профессиональных пенсионных систем. Предусмотрены изменения условий назначения пенсий за выслугу лет и в связи с работой на Крайнем Севере, развитие добровольного пенсионного обеспечения (страхования).

Указанным Постановлением утвержден план подготовки нормативных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в РФ на 1998- 1999 годы. Однако финансово-экономический кризис, разразившийся в августе 1998 года, и его последствия сделали невозможной реализацию данной Программы и перенесли центр тяжести работы по обеспечению жизнеспособности пенсионной системы в сферу текущей законотворческой деятельности. Необходимые предпосылки для законодательного обеспечения реформы системы пенсионного обеспечения сложились лишь в 2001 году. Основными аргументами для принятия решения о необходимости радикальной реформы пенсионной системы являлись неблагоприятные демографические изменения, ожидавшие нашу страну в сравнительно недалеком будущем, и как следствие этого - финансовая неустойчивость пенсионной системы. По данным Госкомстата Госкомстат - государственный комитет РФ по статистике. РФ, если в 1992 г. соотношение численности занятых в экономике и пенсионеров составляло 2,02% человека, в 1994 году - 1,84, то сегодня на одного пенсионера приходится менее двух работающих - 1,5 (или три работающих на двух пенсионеров). Поскольку в ближайшие годы увеличение темпов рождаемости не прогнозируется, следует ожидать дальнейшего сокращения числа работающих и увеличение числа пенсионеров.

К 2030 году, как ожидается, их число может сравняться, и на одного работающего будет приходиться один пенсионер. В дальнейшем же на одного пенсионера будет меньше одного работающего.

Еще одной альтернативной выхода из создавшегося положения, по мнению экспертов, является полный или частичный переход пенсионной системы Российской Федерации на накопительные принципы. В последние годы в Российской Федерации более чем в три раза был увеличен страховой тариф, отчисляемый с заработной платы, с 12% в 1990 г. до 39,5% в 2000 г., который для предприятий, организаций включал взносы в Пенсионный фонд - 28% , в фонд социального страхования - 5,4% в государственный фонд занятости - 1,5% на обязательное медицинское страхование - 3,6%. Поэтому чрезмерно высокая тарифная ставка отчислений на пенсионное обеспечение была обременительной для предприятий и организаций, не создавала у работающих заинтересованности в уплате пенсионных взносов с полного размера их зарплаты.

Проблемы пенсионного обеспечения в РФ обусловлены также низкими размерами заработной платы у большинства работающих, которая служит базой для начисления единого социального налога (взноса).

В 2000 году 40% работающего населения уплачивали страховые взносы в пенсионную систему с заработной платы, не превышающей 2000 рублей, что давало им в будущем право на пенсию в размере ниже прожиточного минимума пенсионера. У оставшегося части работающих получающих более высокую заработную плату, также не было оснований рассчитывать на более высокую пенсию, поскольку верхний предел заработка, который по действующему до 2002 года законодательству учитывался для расчета пенсии, составлял чуть более 2000 рублей.

Статистика Пенсионного фонда РФ показывает, что в 2000 - 2001 гг. пенсионные взносы платились с 35% фактических доходов населения, остальные 65% оставались вне обложения, были в тени. Поэтому доходы пенсионной системы были ниже, чем могли бы быть.

Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что долгосрочной перспективе финансовая ситуация в Российской Федерации не сможет обеспечить стабильность действующей системы пенсионного обеспечения. Расчеты показывают, что в последующий период кризис пенсионной системы, основной на распределительных принципах, вновь начнет обостряться и в дальнейшем неизбежно приведет к неплатежности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Первоначальная модель реформирования, о которой докладывал Председатель Правления ПРФ М.Ю.Зурабов на заседании Правительства в октябре 2000 года, состояла в следующем.

Действующую до 2002 года пенсионную систему, когда от заработной платы работающих в Пенсионный фонд отчисляется определенная часть, которая делится на всех пенсионеров примерно поровну, предлагалось не менять совсем. А проблему дефицита средств, который возникнет в 2010 - 2018 годах (когда число уходящих на пенсию заметно превысит число начинающих трудовую деятельность) вследствии демографических рисков, предполагалось решить за счет средств, направляемых в специально созданный для этих целей резервный фонд. Однако при более обстоятельном анализе стало понятно, что «космическим ремонтом» нынешней пенсионной системы не обойтись, если часть денег перечислять в резерв, то меньше останется к выплате нынешним пенсионерам, уровень пенсий которых и так крайне низок.

Была поставлена задача модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы ее результатом стал доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, направляемых на создание резервов под будущие обязательства.

Кроме того, необходимо было заменить старую модель на новую, которая была бы свободна от недостатка старого пенсионного законодательства и позволяла бы создавать социальные гарантии обеспеченной старости для низкооплачиваемых и связь размера пенсии с размером заработной платы для высокооплачиваемых, повышать регулярно пенсию нынешним пенсионерам и эффективно учитывать пенсионные обязательства перед ныне работающими. Поэтому было решено полностью выполнить обязательства перед пенсионерами по старому законодательству, по возможности повысив пенсионные выплаты отдельным их категориям, подготовить новые законы и ввести их в действие с 2002 года.

Решение о начале реализации пенсионной реформы в 2002 году было принято на основании благоприятных демографических условий, сложившихся в данный период и с учетом того, что в ближайшие 5-6 лет на пенсию выйдет относительно небольшое число ныне работающих граждан 1941-1945 годов рождения. А это значит, что доходы пенсионной системы будут возрастать в более значительных объемах, чем ее расходы.

Одним из основных факторов также является экономический подъем, который сегодня переживает Россия, что не посредственно сказывается и на ресурсах пенсионной системы. Начать пенсионную реформу не позднее января 2002 г. потребовала и политическая обстановка. С 2002 г. многие политические силы начали подготовку к выборам в Государственную Думу 2003 года. Было необходимо до избирательной кампании выработать определенные компромиссные решения и принять основополагающие федеральные законы в конце 2001 года.

В связи с вышеперечисленным Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с Минэкономразвития России, Минтрудом России и Минфином России была разработана Программа пенсионной реформы в РФ, которая после обсуждения Национальным советом по пенсионной реформе при Президенте РФ, была одобрена Правительством РФ.

Следует отметить, что впервые в нашей стране на столь высоком уровне рассматривались основные направления реформирования пенсионной системы. Национальный совет, утвержденный Указом Президента РФ от 8 февраля 2001 г. № 137, являясь совещательным органом при Президенте РФ, создан для достижения общественного согласия по ключевым вопросам реформирования пенсионной системы.

В настоящее время правовую основу основу новой пенсионной системы составляют следующие Федеральные законы.

1) Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение его субъектов - федеральных органов государственной власти, страхователей, страховщиков - и застрахованных лиц, порядок формирования и расходования средств обязательного пенсионного страхования, тарифы страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей пенсии, регламентирует учет средств в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.
2) Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» регулирует условия и нормы предоставления трудовых пенсий в связи с уплатой взносов по обязательному пенсионному страхованию.
3) Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166 - ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в РФ» регулирует условия и нормы предоставления пенсионного обеспечения за счет средств федерального бюджета военнослужащих, федеральным государственным служащим, « чернобыльцам», а также лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию.
4) Федеральный закон от 1.04.96 г. № 27 - ФЗ « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 25.10.01 г. № 138 - ФЗ), Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 198 -ФЗ « О внесение дополнений и изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливают правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
5)Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75 - ФЗ « О негосударственных пенсионных фондах» в редакции федеральных законов от 12.02.2001 г. № 18 - ФЗ; 21.03.2002 г. № 31 - ФЗ; 10.01.2003 г. № 14 -ФЗ регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных Фондов, осуществление ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.
6) Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111 - ФЗ « Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
7) Федеральный закон от 31 декабря 2001 г. № 198 - ФЗ « О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах» сохраняет действующую ставку налогообложения для работодателей - 28%. Для лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, таких как индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы законом предусматривается установление фиксированных платежей в зависимости от дохода.

Советская пенсионная система, окончательно сформировавшаяся в 1950–1960-х годах, включала две основные компоненты: пенсионное обеспечение рабочих и служащих государственных предприятий и пенсионное обеспечение колхозников . Предоставлялись пенсии по старости (возрасту), инвалидности и потере кормильца. Некоторые категории занятых имели право на получение пенсии за выслугу лет, которые регулировались отдельными законами. Существовали также республиканские и союзные персональные пенсии, назначавшиеся за особые заслуги.

Формально пенсионное обеспечение в СССР было для работников бесплатным – они из своих доходов ничего в пенсионную систему не платили. Пенсии финансировались из так называемых общественных фондов потребления, складывавшихся из средств государственного бюджета и отчислений предприятий (от 4 до 12% фонда оплаты труда в зависимости от отрасли) .

Другим завоеванием трудящихся при социализме считался относительно низкий возраст выхода на пенсию – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Он оставался неизменным с начала 1930-х годов, когда обследования рабочих, выходивших на пенсию по инвалидности в связи с потерей трудоспособности, показали, что к 55 годам большая часть женщин и к 60 годам большая часть мужчин теряют возможность продолжать работать . С тех пор структура отраслей, условия и содержание труда изменились, и работники, по данным медицинских обследований, стали терять трудоспособность позже. Но увеличивать возрастную границу было невыгодно: ранний выход на пенсию гарантировал терпимое отношение населения к размеру выплат. Более того, можно было стать пенсионером еще на 5–10 лет раньше: такие льготы предоставлялись за работу во вредных условиях труда и в тяжелых климатических условиях, их финансировало государство и использовало как важный инструмент политики занятости.

Несмотря на различные надбавки и компенсации за работу во вредных условиях и на Крайнем Севере, уровень пенсионного обеспечения в СССР оставался низким, причем даже по сравнению с другими социалистическими странами . В законодательстве не был закреплен порядок индексации пенсионных выплат в случае повышения стоимости жизни или опережающего роста зарплаты. Не был прописан и механизм изменения максимальной и минимальной пенсии. Размер пенсии устанавливался человеку один раз и не менялся, как бы ни росла зарплата или ни увеличивалась стоимость жизни. Поэтому, по данным исследований уровня жизни, проведенных в 1980-е годы, до 80% бедных в СССР были пенсионерами, причем старших возрастов .

Кроме пенсий, многочисленным группам пенсионеров предоставлялись льготы и привилегии, бесплатные или частично оплачиваемые услуги (транспортные, жилищно-коммунальные, в сфере здравоохранения и т.д.). В этих условиях пенсии обеспечивали социально приемлемый уровень материального обеспечения большей части пожилых людей, что много лет спустя существенно повлияло на судьбу пенсионной реформы.

Проблемы в советском пенсионном обеспечении обнаружились еще до начала экономических преобразований. Поскольку число пенсионеров быстро увеличивалось (с 13,7 млн. до 33,8 млн. за 1961–1990 годы ), а тарифы отчислений для предприятий оставались практически неизменными, доля государства в финансировании пенсий росла. К 1980 году доля дотаций из союзного бюджета в бюджете государственного социального страхования достигала 60%. При этом в середине 1980-х годов ситуация обострилась в связи с падением мировых цен на нефть и газ: сокращались национальный доход и объем производства, нарастал дефицит госбюджета, и в конце 1980-х годов он приблизился к 10% валового национального продукта (ВНП). Финансовое состояние пенсионной системы также ухудшилось, учитывая ее зависимость от бюджета.

Таким образом, проблемы советской пенсионной системы стали очевидны уже в конце 1980-х годов. Важнейшие из них :

1) множественность различных систем пенсионного обеспечения, как следствие – непрозрачность и сложность правил назначения и расчета пенсий;

2) ограниченный охват пенсионным обеспечением, ставший очевидным по мере появления в стране индивидуальных предпринимателей и занятых на частных предприятиях, которые не имели прав на пенсию;

3) низкая дифференциация пенсий как следствие общей уравнительной политики, приводившей к значительному перераспределению средств от хорошо зарабатывавших работников в пользу тех, у кого была низкая зарплата; «несправедливый» разрыв в размерах пенсии «старых» и «новых» пенсионеров;

4) относительно ранний возраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), предопределявший увеличение нагрузки на пенсионную систему в условиях старения населения;

5) широко распространенная практика досрочного выхода на пенсию различных категорий работников, означавшая, что фактический возраст выхода на пенсию значительно ниже 55 или 60 лет;

6) зависимость пенсионной системы от бюджетных средств и низкий запас прочности, проявившийся в условиях роста численности пенсионеров.

Первые упоминания о пенсионном обеспечении в России относятся к середине XVII века. Государственное обеспечение в те времена носило избирательный характер – пенсионное пособие полагалось воинам, получившим увечья в ходе боевых действий. Выплата носила характер пособия на лечение, и размер её зависел от тяжести полученного ранения.

Существенные изменения пенсионное обеспечение в стране претерпело в годы правления Петра I – серьёзно возросла забота о раненых, которых старались пристроить так, чтобы они могли получать средства к существованию. Был принят закон, который можно считать первым пенсионным законом в стране - «Устав Морской Русского Военного Флота» от 13 января 1720 года.

К началу XX века в России сформировалась пенсионная система, охватывающая менее одной трети населения – чиновников и военных. Чиновники имели право на пенсию по достижении 60-летнего возраста, при наличии 35 лет стажа «беспорочной службы». Впрочем, можно было претендовать на пенсию и при стаже 25 лет, правда, лишь на 50% пенсионного оклада. Размер пенсионного обеспечения зависел от разряда чиновника – всего их было девять.

Военная пенсия назначалась при выслуге 25 лет. Двадцать лет выслуги давали право на 50% пенсионного обеспечения. Получившие раны и увечья обеспечивались дополнительной пенсией из инвалидного капитала.

Работников частных предприятий пенсионное страхование затронуло лишь в начале XX века – формирование страховых касс осуществлялось за счет отчислений из заработка работников на их личных счетах. При получении увечья либо профессионального заболевания рабочий мог претендовать на пособие, накопленное на его счете. Впрочем, страхование охватывало не более 2,5 млн рабочих по всей стране.

Крестьянство до революции, как и длительное время после нее, права на пенсию не имело. А учитывая, что сельские жители составляли почти половину населения в 120-миллионной империи, говорить о наличии общенациональной пенсионной системы в России на тот момент не приходится.

После революции 1917 года руководство молодой республики активно взялось за внедрение пенсионного страхования. Уже с 1917 года государство взяло на себя материальное обеспечение престарелых, инвалидов, вдов и сирот. Внедрение пенсионного обеспечения по старости страна позволить себе ещё не могла: в слишком тяжелом экономическом положении она находилась, шла гражданская война.

Сразу после революции молодое правительство приступило к осуществлению ленинской страховой программы, изложенной на VI Всероссийской конференции РСДРП. За шесть лет было принято около 100 декретов и распоряжений в области социального обеспечения, открыто около 1500 учреждений по охране материнства и младенчества.

Пенсия по старости была введена в 1928 году, но лишь для рабочих и служащих. Был установлен возраст выхода на пенсию – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Максимальная пенсия составляла в лучшем случае 25% от средней заработной платы по стране, и прожить на неё было довольно проблематично.

Лишь в 1956 году пенсионная система в СССР охватила всё население страны. Был принят Закон СССР «О государственных пенсиях». Впервые(!) пенсии ввели для колхозников, правда, они рассчитывались по отдельной системе и были ниже, чем у других работников.

Распределительная, действующая на принципе «солидарности поколений», пенсионная система, внедренная в 1956 году, просуществовала несколько десятилетий, вплоть до распада Союза. Советские граждане имели право на пенсию при достижении возраста 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин. При этом необходимый минимальный стаж должен был составлять 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Потолок пенсии был ограничен 120 рублями (средняя зарплата по стране в 1980 году составляла 174 рубля). Размер пенсии составлял половину средней заработной платы работника за последние два или любые пять лет трудовой деятельности.

Новые экономические реалии, возникшие после крушения СССР, требовали существенного реформирования существовавшей пенсионной системы – в новых условиях распределительная пенсионная система не могла обеспечить уровень жизни пенсионеров даже на минимальном уровне.

Кроме того, необходимо было существенно реформировать систему учета пенсионных прав граждан. Для этих целей в 1997 году впервые была создана система персонифицированного учета. Она предусматривает присвоение всем гражданам (застрахованным лицам) индивидуального лицевого счета под уникальным номером (СНИЛС). В течение всей трудовой деятельности на лицевом счете застрахованного лица аккумулируется в электронном виде информация о стаже и заработке (отчислениях в ПФР, осуществленных за него работодателем).

В 2002 году был внедрен накопительный элемент пенсии. Таким образом, чисто распределительная система пенсионного обеспечения в России была заменена смешанной, распределительно-накопительной системой. В результате у работающих граждан начали формироваться страховая и накопительная части пенсии. Был законодательно закреплен принцип наследуемости пенсионных накоплений (накопительной части пенсии) – в случае, если пенсионер не доживает до пенсии, правопреемники наследуют эти деньги. По закону, накопления аккумулируются и управляются в негосударственных пенсионных фондах (НПФ), управляющих компаниях либо в государственной управляющей компании – по усмотрению застрахованного лица.

Однако экономические трудности, с которыми столкнулась страна, вынудило правительство заморозить формирование накопительных пенсий граждан. Начиная с 2014 года (и до сего времени) работодатели отчисляют за своих работников все страховые взносы лишь на страховую (солидарную) пенсию. При этом, уже сформированные гражданами пенсионные накопления правительство не решилось национализировать, как это произошло, в аналогичной ситуации, в Венгрии и Польше. Они все также управляются НПФ и управляющими компаниями (куда их определили застрахованные лица) и приносят инвестиционный доход.

«Поразившая» в 2015 году Россию очередная пенсионная реформа ввела в действие новые правила и понятия, которые действуют и поныне. Было введено такое понятие, как «пенсионный балл» - в баллах фиксируются пенсионные права граждан за каждый год трудовой деятельности. Количество заработанных за год баллов (максимально возможное – десять) зависит от размера зарплаты и, соответственно, от страховых взносов, перечисляемых в ПФР. Cтоимость пенсионного балла ежегодно устанавливается Правительством России.

Анализируя соотношение размера средней пенсии по стране со средней зарплатой в различные временные промежутки, можно прийти к выводу, что средний размер пенсии по стране в абсолютном выражении, вопреки досужему мнению, со времен Советского Союза остался практически неизменным. В этом можно убедиться, ознакомившись с таблицей, размещенной ниже.

	Средняя пенсия по стране	Средняя зарплата по стране
1981	59	178,3	33,1
1985	76,9	201,4	38,2
1990	114,7	296,8	38,6
1995	242,6	472,4	51,4
2000	823,4	2223,4	37
2001	823,4	3240,4	25,4
2006	2538,2	10633,9	23,9
2009	4546,3	18637,5	24,4
2010	6177,4	20952,2	29,5
2012	8272,7	23369,2	35,4
2013	9153,6	26628,9	34,4
2014	10029,7	29792	33,7
2015	10888,7	32495,4	33,5
2016	12080,9	34029,5	35,5

P.s. Резкие подъёмы показателя "соотношение" в ельцинские времена связан, к сожалению, не с ростом среденй пенсии по стране, а с мизерной заработной платой в тот период.