نظام التقاعد الروسي. نظام المعاشات الحديث للاتحاد الروسي نظام المعاشات الحديث للاتحاد الروسي

نظام التقاعد لروسيا الحديثة

نظام المعاشات التقاعدية في روسيا عبارة عن مجموعة من المؤسسات والقواعد القانونية والاقتصادية والتنظيمية التي تم إنشاؤها في الاتحاد الروسي ، والتي تهدف إلى تزويد المواطنين بالدعم المادي في شكل معاش تقاعدي. في شكله الحديث ، تم تقديمه في 1 يناير 2015 ويتضمن علاقات لتشكيل وتعيين ودفع الأنواع التالية من المعاشات: معاش التأمين ، ومعاش الدولة ، والمعاشات الممولة. في عام 2015 ، تلقى 43 مليون مواطن روسي معاشات تقاعدية حكومية. يتقاضى جزء كبير من أصحاب المعاشات التقاعدية أقل من الحد الأدنى لمعيشة المتقاعدين.

في العالم الحديث ، الدولة هي الضامن لاستقرار الوضع الاجتماعي والاقتصادي للمواطنين ، ومن أهم معايير استقرار الوضع الاجتماعي والاقتصادي للمواطنين فعالية نموذج المعاشات التقاعدية.

يخضع نظام التقاعد في روسيا لتغييرات منذ سنوات عديدة. والهدف من الإصلاح هو تحقيق مستوى مقبول اجتماعيا لتوفير المعاشات التقاعدية للمواطنين. في الوقت الحالي ، تبنت الدولة ، مرة أخرى ، نموذجًا جديدًا لنظام المعاشات التقاعدية ، وتتمثل السمة المميزة الرئيسية له في إتاحة الفرصة للمواطنين لاختيار نموذج معاش لتلقي المعاش عند بلوغ سن التقاعد - بصلاحية كاملة. خصم 22٪ من الاشتراكات في جزء التأمين من المعاش التقاعدي أو تقسيمه للتأمين (16٪) والتمويل (6٪) ، ويمكن استثمار الجزء الممول في مختلف صناديق التقاعد غير الحكومية (NPF) ومؤسسات الاستثمار الأخرى.

وفقًا لقانون المعاشات التقاعدية الجديد ، إذا رغب المواطنون الذين لم يقدموا سابقًا طلبًا لاختيار شركة إدارة أنه في السنوات اللاحقة ، يستمر توجيه أقساط التأمين البالغة 6٪ من التعريفة الفردية إلى تشكيل التمويل الممول. جزء من معاش العمل ، يجب أن يكون حتى 31 ديسمبر 2015 ، تقديم طلب لاختيار شركة إدارة (MC) أو NPF. في الوقت نفسه ، كما في السابق ، عند تحويل مدخرات المعاشات التقاعدية إلى صندوق تقاعد غير حكومي ، يجب على المواطن إبرام اتفاق مناسب بشأن تأمين المعاش الإجباري مع صندوق التقاعد الوطني المحدد.

ما ورد أعلاه يعني أن اختيار المستثمر للجزء الممول من المعاش التقاعدي (التعريفة 6٪) يرتبط باختيار شركة الإدارة أو NPF. بالنسبة لأولئك الذين لم يقدموا طلبًا بحلول 31 ديسمبر 2015 ، لن يتم تكوين مدخرات التقاعد بسبب استلام رسوم تأمين جديدة من صاحب العمل ، وسيتم توجيه جميع رسوم التأمين إلى تكوين جزء التأمين من المعاش التقاعدي لصندوق المعاشات التقاعدية لروسيا (PFR).

وبالتالي ، ستحول الدولة غالبية المواطنين إلى نموذج معاش التأمين بدون جزء ممول ، لأن معظم المواطنين لا يسعون إلى اتخاذ خيارهم لصالح القانون الجنائي أو NPF.

من الواضح أن النموذج الحديث لنظام التقاعد الروسي غير كامل وله عيوب معينة:

1. البساطة والشفافية ليستا متأصلين في صيغة المعاشات التقاعدية الجديدة. من ناحية أخرى ، فإن نظام المعاشات التقاعدية المقترح معقد للغاية وغير شفاف حتى يفهمه السكان. من ناحية أخرى ، فإن إجراء تحديد الحد الأقصى لمعاملات المعاشات التقاعدية من 2015 إلى 2021 معقد بالنسبة لمعظم العمال ، حيث تم تحويل جميع الأولويات في صيغة المعاش التقاعدي الجديدة إلى أجور تزيد بمقدار 1.5 - 2.3 مرة عن متوسط ​​الأجر في الدولة. في الوقت نفسه ، لا تؤخذ في الاعتبار مصالح الأقاليم والعاملين بأجور أقل من متوسط ​​الأجر في البلاد. لا يتم ضمان فهرسة الجزء الأساسي من تراكم المعاشات إلا وفقًا لمعدل التضخم ، وليس مؤشرًا للجزء الأساسي من الجزء الأساسي لتراكم المعاشات التقاعدية وفقًا لنمو حد الكفاف الأدنى.

2 - الرصيد المطلق لنظام المعاشات التقاعدية حيث لا يمكن تحقيق فرق بين الدخل والمصروفات يساوي الصفر ، لأنه في بداية العام يستحيل التنبؤ بدقة بمبلغ اشتراكات المعاشات التقاعدية ، ومقدار معاملات المعاشات التقاعدية لجميع أصحاب المعاشات التقاعدية في العام الحالي وبالتالي تحديد حجم معامل معاش واحد ...

3. في النموذج الجديد لتراكم المعاشات ، من الضروري الاحتفاظ بأموال لم يتم إنفاقها على معاشات التقاعد للموظفين الذين أجلوا تعيين معاش في سن التقاعد. مع وجود عدد كبير من الموظفين الذين أجلوا تعيين المعاش التقاعدي ، مع تقاعدهم ، فإن مقدار معاملات المعاش التقاعدي (حقوق التقاعد الجديدة) سيزداد بشكل كبير. بدون الأموال الاحتياطية ، سوف يتباطأ نمو تكلفة معامل التقاعد بشكل كبير في غضون بضع سنوات ، ثم ستكون هناك حاجة إلى نفقات إضافية في الميزانية الفيدرالية لضمان نمو تكلفة معامل التقاعد للتضخم.

ويترتب على ذلك أن الابتكار الرئيسي هو إدخال ما يسمى بنظام النقاط لحساب المعاشات التقاعدية ، والذي يتضمن بدوره الانتقال إلى نظام لحساب معاملات المعاشات الفردية ، وبالتالي الانتقال إلى صيغة جديدة للمعاشات التقاعدية. في هذا النموذج ، تكون معادلة المعاش غير شفافة تمامًا وتترك حسب تقدير الدولة كلاً من إنشاء مبلغ معين من المعاش وقيمة معاملات المقايسة للتأمين والأجزاء الأساسية للمعاش التقاعدي. في ظل الظروف التي أوجدتها الدولة ، ستضيع فرصة تحفيز المواطنين على التقاعد لاحقًا ، لأنه من المستحيل تقدير المبلغ الدقيق للمعاش التقاعدي مسبقًا. بالإضافة إلى ذلك ، هناك فرصة لخسارة مبلغ المعاش التقاعدي إذا كان العامل ، في الوقت الذي يصل فيه الموظف إلى سن التقاعد ، ستكون تكلفة معامل المعاش أعلى بكثير من تلك التي تم تحديدها بعد عدة سنوات.

ونتيجة لذلك ، يجب أن نستنتج أن إصلاح نظام التقاعد لم يأتِ بتغييرات جذرية لصالح المواطنين ، بالإضافة إلى أنه خلال الإصلاح لم يتحقق أحد أهدافه الرئيسية وهو تحفيز المواطنين على مواصلة العمل بعد بلوغهم سن التقاعد. . لم يتحقق هذا الهدف بسبب حقيقة أن نظام تقييم مدخرات المعاشات التقاعدية قد وصل إلى شكل نقطي ، ولكن ، بدوره ، لم يتم اتخاذ خطوات لفهرسة الجزء الممول الرئيسي فيما يتعلق بالحد الأدنى لكفاف المعاش ، في هذه الحالة يمكن أن يخسر المواطن إذا قرر مواصلة العمل بعد بلوغه سن التقاعد. لذلك يمكننا أن نستنتج أن هذا الإصلاح لم يجلب تغييرات نوعية في نظام المعاشات التقاعدية ولم يستطع تحقيق الهدف الرئيسي - تعزيز مكانة المتقاعدين.

وفقًا لقوانين الاتحاد الروسي ، يُفهم المعاش التقاعدي على أنه دفعة نقدية شهرية تُمنح للمواطنين في شكل تعويض عن الفرصة الضائعة لتلقي الأرباح بسبب عدد من الأسباب.

في هذه الحالة ، تنقسم المعاشات إلى نوعين:

معاشات العمل ، بدورها ، يمكن أن تكون:

1. كبار السن؛
2. عجز؛

يمكن الحصول على معاش الشيخوخة للرجال الذين تبلغ أعمارهم 60 عامًا أو أكثر ، وكذلك النساء اللائي يبلغن من العمر 55 عامًا على الأقل.

في الوقت نفسه ، يجب أن يتمتع صاحب المعاش بخبرة تأمينية لمدة 5 سنوات أو أكثر.

يمكن الحصول على معاش التقاعد من النوع 2 من قبل المعاقين من المجموعات 1 و 2 و 3. والغرض منه لا يعتمد على سبب حدوث العجز ووقت تخصيصه. في حالة عدم وجود خبرة في التأمين ، يحصل المعوق على معاش اجتماعي.

النوع الثالث من المعاش التقاعدي يمكن أن يحصل عليه أفراد الأسرة المعاقون والمتوفون. ومن بين هؤلاء ، على سبيل المثال ، الأطفال الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا.

المواطنون الذين يستحقون في نفس الوقت عدة أنواع من المعاشات التقاعدية يتلقون نوعًا واحدًا فقط من المعاشات.

تأتي أموال معاشات العمل من صندوق التأمين. يتم إنشاء هذا الصندوق على حساب مساهمات التأمين التي يتم دفعها لهذا الصندوق في سياق نشاط عمل المواطن.

تؤخذ أموال معاشات الدولة من الميزانية. يتم تعيينهم وفقًا للمعايير المحددة في قانون خاص.

وتشمل هذه المدفوعات المعاشات التقاعدية المدفوعة للمتقاعدين الذين كانوا في الخدمة المدنية ، والخدمة العسكرية ، وكذلك في خدمة وكالات إنفاذ القانون.

قصة

لأول مرة ، بدأ دفع المعاشات التقاعدية في فرنسا لضباط البحارة في عام 1673 ، وفي عام 1790 بدأوا أيضًا في دفع معاشات تقاعدية لموظفي الخدمة المدنية هناك. ظهر مخصص التقاعد للسكان في فرنسا عام 1910 ، وفي ألمانيا عام 1890 ، وفي إنجلترا عام 1908. في روسيا ما قبل الثورة ، كانت المعاشات التقاعدية موجودة فقط لشرائح معينة من المسؤولين والجيش.

في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، تم اعتماد اللائحة الخاصة بالمعاشات التقاعدية في عام 1930 ، وفي عام 1932 تم تحديد العمر الحالي للمتقاعدين.

تمت الموافقة أخيرًا على النظام في عام 1956 بموجب قانون التقاعد ذي الصلة.

أنواع أنظمة المعاشات

تصنف أنظمة التقاعد إلى نوعين:

• توزيع؛

حتى عام 2002 ، كانت المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي تُدفع من ميزانية الدولة وكانت ذات طبيعة الدفع أولاً بأول ، أي المدفوعات التي يدفعها أرباب العمل لموظفيهم تذهب إلى أصحاب المعاشات الحاليين.

من عام 2002 إلى عام 2010 ، كان هناك ثلاثة أجزاء لصندوق المعاشات التقاعدية:

• أساسي؛
• تأمين؛
• تراكمي.

يوجد حاليًا نظام للمعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي ، والذي يتضمن نوعين من الصناديق - يتم توزيع جزء منها مركزيًا ، ويذهب جزء منها إلى صندوق التراكم. ارتبط إنشاء الجزء الممول من صندوق المعاشات بصعوبات تقديم المعاشات لجميع المتقاعدين ، الذين يتزايد عددهم باستمرار.

ونتيجة لذلك ، لم تعد رسوم التأمين قادرة على توفير تغطية كاملة لدفع المعاشات التقاعدية ، وبالتالي تضاف إليها أموال من الميزانية. على سبيل المثال ، وفقًا لمشروع الميزانية لعام 2016 ، تم التخطيط لإضافة 810 مليار روبل إلى صندوق المعاشات التقاعدية.

الخيار مع الجزء الممول يعني ضمناً أن الشخص سيحصل على معاشين - التأمين ، الذي يعتمد على عدد النقاط وقيمتها ، ويتم تمويله ، والذي يتم تحديده من خلال مبلغ الأموال المودعة وخدمتهم في صناديق التقاعد.

يذهب جزء التأمين من المساهمات إلى صندوق المعاشات التقاعدية الروسي (PFR) ، حيث يضاف إلى حساب المواطن العامل. يتم التسجيل في شكل نقاط ، والتي سيتم استخدامها لحساب مدفوعات المعاشات التقاعدية عندما يتقاعد الشخص. يتم فهرسة هذه النقاط كل عام. هذا العام تكلفة 1 نقطة 74 روبل. 27 كوبيل بالإضافة إلى ذلك ، يضاف مبلغ ثابت إلى جزء التأمين من المعاش التقاعدي ، والذي يتم فهرسته أيضًا كل عام. في عام 2015 يساوي 4380 روبل.

بناءً على رغبة الموظف ، يمكن أن يذهب الجزء الممول من المساهمات إلى صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي أو صندوق التقاعد غير الحكومي (NPF) الذي يختاره الموظف. يمكن لوحدة الاستخبارات المالية إرسال هذه الأموال إلى شركة الإدارة الحكومية أو شركات الإدارة الخاصة (AMC). يرسل NPF أيضًا الأموال المستلمة إلى شركة الإدارة. تستثمر شركات الإدارة الأموال المتلقاة من أجل الحصول على أرباح الأسهم وزيادة صناديق التقاعد.

بدأ التراكم في عام 2002. في الوقت نفسه ، يشير صندوق التراكم إلى الأشخاص الذين ولدوا في عام 1967 أو بعد ذلك.

ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الجيل الأكبر سنًا لن يكون قادرًا على تجميع أي مبلغ كبير يتم دفعه كمعاش تقاعدي.

في الوقت نفسه ، على سبيل المثال ، في عام 2012 ، من المساهمة الإلزامية في صندوق المعاشات التقاعدية ، والتي تبلغ 22٪ من الراتب ، تم إرسال 6٪ إلى صندوق التراكم. يجب أيضًا دفع الأموال التي تذهب إلى صندوق التراكم للموظف عند التقاعد.

بموجب مرسوم حكومي ، من بداية عام 2014 إلى نهاية عام 2016 ، تم تعليق المدفوعات لصندوق التراكم. أي أن جميع أقساط التأمين البالغة 22٪ تذهب إلى صندوق تأمين PFR. بالإضافة إلى ذلك ، مُنعت وحدة الاستخبارات المالية من إرسال مدخرات معاشات تقاعدية إلى شركات الإدارة وصناديق التوظيف الوطنية. من الواضح أن هذا يرجع إلى صعوبات تشكيل صندوق تأمين لدفع المعاشات التقاعدية ، فضلاً عن المخاوف بشأن سلامة هذه الأموال.

من أجل استعادة دفع جزء من الاشتراكات في صندوق التراكم في عام 2017 ، كان على المواطن تقديم طلب إلى صندوق التقاعد بحلول نهاية العام الماضي. في حالة عدم وجود مثل هذا البيان ، ستذهب جميع مساهماته إلى صندوق التأمين.

التقاعد في الخارج

الولايات المتحدة الأمريكية

في الولايات المتحدة ، يبلغ متوسط ​​المعاش التقاعدي 1350 دولارًا أمريكيًا إذا كان عمر الموظف 35 عامًا على الأقل. إذا كانت الخبرة أقل ، يكون المعاش 845 دولارًا فقط. في الوقت نفسه ، يساهم ما يصل إلى 40٪ من الأمريكيين بالمال في NPFs.

بمساهمة سنوية قدرها 10000 دولار ، بعد 10 سنوات ، يمكنك إضافة 800 دولار إلى معاشك التقاعدي. بالإضافة إلى ذلك ، لدى العديد من الأمريكيين تكملة معاشات تقاعدية للشركات بمتوسط ​​500 دولار.

بالنسبة للموظفين ، فإن اشتراكات التقاعد تعادل سبعة ونصف بالمائة. يدفع صاحب العمل نفس المبلغ.

السويد

في السويد ، يدفع صاحب العمل 18.5٪ إلى PF. في الوقت نفسه ، يتم خصم 16٪ من جزء التأمين و 2.5٪ إلى الجزء التراكمي من الصندوق. يتقاعد الناس في سن 61. ثم إذا استمر صاحب المعاش في العمل حتى سن 67 يضاف إليه 10٪.

المعاش 980 يورو. من خلال خبرة عمل قصيرة وفترة إقامة في الدولة تبلغ 40 عامًا ، يمكنك الحصول على معاش اجتماعي قدره 750 يورو وبدل سكن.

بالإضافة إلى ذلك ، يتلقى ما يصل إلى 90٪ من السويديين مدفوعات إضافية من صناديق التقاعد الخاصة ، والتي تمولها الشركات وبالتالي تكافئ موظفيها.

ألمانيا

في ألمانيا ، تبلغ اشتراكات التقاعد 20٪ ، يدفع صاحب العمل نصفها. يتقاعد الألمان في سن 65. أحد القيود في النظام هو أن الاشتراكات تُدفع من مبلغ لا يتجاوز 6000 دولار شهريًا. وعادة ما يدفعون باقي الأقساط لصناديق التأمين الخاصة. نتيجة لذلك ، يمكن أن يصل المعاش إلى 70٪ من الدخل. ولكن لهذا يجب أن تكون لديك خبرة عملية لا تقل عن 12 عامًا.

لا يمكن إجراء أي بحث دون تحديد المفاهيم الأساسية والمفاهيم الأساسية. في حالتنا ، سيكون الشيء الرئيسي هو مفهوم نظام التقاعد. بشكل عام ، يمكن القول أنه تم التوصل إلى توافق في الآراء بشأن تطوير تعريف واحد ومقبول بشكل عام.

وبالتالي ، فإن نظام المعاشات التقاعدية في روسيا عبارة عن مجموعة من المؤسسات والقواعد القانونية والاقتصادية والتنظيمية التي تم إنشاؤها في الاتحاد الروسي بهدف تزويد المواطنين بالدعم المادي في شكل معاش تقاعدي.

تستند أنظمة المعاشات التقاعدية الحديثة في معظم البلدان المتقدمة ، كقاعدة عامة ، إلى ثلاث روابط رئيسية. أولاً ، هو نظام توفير المعاشات الحكومية الإجباري ؛ ثانياً ، هو تأمين المعاش الإجباري للدولة ؛ وثالثًا ، توفير المعاش التقاعدي الشخصي (الطوعي أو الإلزامي) (التأمين) Moseiko V.V. نشأة أنظمة التقاعد كمظهر من مظاهر الوظيفة الاجتماعية للدولة. جامعة تومسك الحكومية التربوية ، 2008 ، ص .9 ..

يمكن تقسيم جميع أنظمة المعاشات التقاعدية الموجودة في البلدان المختلفة إلى مجموعتين كبيرتين:

1. التوزيع (التضامن) ، عندما تؤخذ أموال دفع المعاشات من المقبوضات الجارية من الموظفين ؛

2. تراكمي (شخصي) ، عندما يقوم المواطن ، خلال حياته العملية ، بتجميع الأموال في صندوق التقاعد ، مما يضعها في التداول الاقتصادي من أجل الحماية على الأقل من التضخم ، وكحد أقصى ، لزيادة حجمها بشكل كبير.

يمكن تمويل أنظمة التوزيع من ميزانية الدولة دون تخصيص مدفوعات مستهدفة لتشكيل صناديق التقاعد (مثل ، كقاعدة ، أنظمة التقاعد لموظفي الخدمة المدنية) أو من مدفوعات التأمين المستهدفة المرسلة إلى الصناديق الخاصة. يمكن دفع هذه المدفوعات من قبل الموظف أو صاحب العمل أو بشكل مشترك. معظم أنظمة المعاشات التقاعدية الموجودة في العالم الحديث هي أنظمة الدفع أولاً بأول ، وفي بعض الأحيان مع عناصر من نظام ممول. الدولة الوحيدة التي لديها نظام تقاعد ممول بالكامل هي تشيلي. تعتمد أنظمة التوزيع على التغيرات في التركيب الديموغرافي للسكان: على نسبة عدد السكان العاملين والسكان في سن التقاعد. تعتبر هذه الأنظمة أكثر فاعلية وليست مرهقة للاقتصاد عندما تكون نسبة السكان العاملين إلى المتقاعدين 5 إلى 1. نظرًا لأن جميع البلدان المتقدمة تتميز بشيخوخة السكان وزيادة نسبة المتقاعدين ، فإن نظام الدفع التقليدي تواجه أنظمة -you-go أزمة تمويل. اعتبارًا من 1 يناير 2010 ، هناك ما يقرب من 3 مقيمين أصحاء لكل مقيم فوق سن العمل. كان نظام المعاشات السوفيتي نظامًا كلاسيكيًا للدفع أولاً بأول: عمل الشخص ، ودفع ضريبة الدخل ، بالإضافة إلى ذلك ، تم تحميل صناديق التأمين الاجتماعي (حوالي 38 ٪ من صندوق الأجور) على صندوق الأجور ، والذي تم بعد عام 1932 نقلوا إلى إدارة النقابات العمالية ، حيث كانوا يتقاضون رواتبهم عند بلوغهم سن التقاعد. لقد انتقل نظام التقاعد الروسي (في مجال معاشات العمل) الآن بعيدًا عن نظام التضامن البحت الذي كان موجودًا في العهد السوفياتي ، إلى نظام مختلط مع عنصر ممول. يتمثل الاختلاف الكبير بين أنظمة المعاشات التقاعدية في الدول الأوروبية الحديثة عن نظام المعاشات التقاعدية الروسي في أن تأمين معاشات الشركات وتأمين المعاشات الفردية متطور للغاية هناك ، في حين أن مساهمات المعاشات التقاعدية معفاة من جميع الضرائب تقريبًا. تخلق الدولة عن عمد الظروف بحيث يتم ، على سبيل المثال ، دفع 35٪ فقط من المعاشات التقاعدية على حساب صناديق التقاعد الحكومية ، ويتم دفع الباقي من خلال الصناديق غير الحكومية. هناك برامج معاشات تقاعدية للشركات ، والتي بموجبها سيكون الموظف قادرًا على التقاعد بعد 10-15 عامًا من العمل في الشركة. بموجب شروط اتفاقية مع صندوق تقاعد غير حكومي ، يمكن للفرد أن يحصل على معاش تقاعدي ، كونه يتمتع بصحة جيدة تمامًا وقادرًا على العمل. حتى في سن الأربعين ، من الممكن في هذه الحالة التقدم إلى صندوق المعاشات التقاعدية وتلقي معاش تقاعدي ، وإن كان صغيرًا ، Fillipov I. قانون الضمان الاجتماعي. نيجني نوفغورود: NNGASU، 2011.S 36-37 ..

يبدو من الضروري التركيز على مشاكل تطوير نظام التقاعد الروسي.

كان نظام المعاشات التقاعدية في روسيا في العقدين الماضيين في فترة إصلاح دائم. هناك عدد من الأسباب الموضوعية والذاتية لهذا.

تؤدي عملية الشيخوخة العالمية للسكان إلى تغيير جذري في التركيب الديموغرافي لسكان الكوكب والتوازن الاجتماعي والاقتصادي بين الأجيال. تثير هذه العملية مسألة أشكال الدعم الاجتماعي لكبار السن وتقدم متطلبات جديدة لأنظمة المعاشات التقاعدية. البحث عن أنظمة تقاعد فعالة مستمر في جميع أنحاء العالم. ظهرت هذه القضية في روسيا بكل حدتها في منتصف التسعينيات. دخل الاتحاد الروسي فترة من الإصلاحات الاقتصادية مع نظام معاشات متطور ، تشكل على مدى عقود واستند إلى ما يسمى. مبدأ التضامن بين الأجيال ، مما يعني إعادة توزيع الموارد الاقتصادية من الأجيال العاملة لصالح السكان المسنين الذين تركوا مجال العمل وتقاعدوا. إلى جانب الإنجازات الاجتماعية الجادة ، والتي تشمل ، أولاً وقبل كل شيء ، إنشاء نظام تقاعد شامل يغطي الغالبية العظمى من السكان ، تميز النظام بعدد من أوجه القصور. أهمها ما يلي:

1. تدني مستوى مدفوعات المعاشات التقاعدية التي لم تتم فهرستها في حال ارتفاع تكلفة المعيشة أو زيادة الأجور. لذلك ، فإن العمال الذين تقاعدوا قبل 20-30 سنة حصلوا على عدد أقل من المتقاعدين "الجدد" بنفس مدة الخدمة والمؤهلات ، وأولئك الذين عملوا في نفس ظروف العمل. وفقًا لدراسات مستويات المعيشة التي أجريت في الثمانينيات ، كان ما يصل إلى 80 ٪ من الفقراء في الاتحاد السوفيتي متقاعدين ، علاوة على ذلك ، من كبار السن.

2. قلة المفاضلة بين المعاشات كنتيجة مستمرة ونتيجة طبيعية لسياسة التكافؤ في مجال دخول السكان. وهذا يعني اعتمادًا منخفضًا للغاية لحجم المعاش التقاعدي على مساهمة العامل في العمل خلال حياته العملية.

3. سن التقاعد المبكر نسبياً (60 سنة للرجال و 55 سنة للنساء) مما زاد العبء على نظام المعاشات التقاعدية مع تقدم العمر.

4. انتشار ممارسة التقاعد المبكر لفئات مختلفة من العمال ، الأمر الذي أدى عمليا إلى زيادة العبء على نظام المعاشات التقاعدية.

كان قانون المعاشات التقاعدية الجديد ، الذي دخل حيز التنفيذ في عام 1992 ، استمرارًا منطقيًا لنموذج المعاشات التقاعدية الموجود سابقًا وكان له تركيز اجتماعي واضح: توحيد أحكام المعاشات التقاعدية لجميع فئات الموظفين ؛ إدخال المعاشات الاجتماعية للأشخاص الذين ليس لديهم خبرة في العمل ؛ تحديد مبلغ المعاش ، الذي يعتمد بشكل متساوٍ على المكاسب السابقة والخبرة العملية ، وبعض القواعد الأخرى المتعلقة بإجراءات حساب مدفوعات المعاشات التقاعدية ، وكذلك توسيع قائمة الفئات التفضيلية للتقاعد المبكر. ونتيجة لذلك ، أدى القانون الجديد إلى زيادة كبيرة في عدد المتقاعدين حتى سن التقاعد الرسمي. لذلك ، في 1992-1993. بالمقارنة مع عام 1991 ، زاد عدد المتقاعدين المبكر بنسبة 30٪ على الأقل. وكان التجديد الرئيسي هو أن دفع كامل مبلغ المعاش التقاعدي تم تقديمه لجميع المتقاعدين العاملين دون استثناء. ونتيجة لذلك ، أصبح تكوين السكان الأكبر سناً من سن العمل متجانساً عملياً: بدأ جميع المواطنين المسنين تقريباً في الحصول على معاش تقاعدي ، بغض النظر عن مزايا عملهم السابقة. أدت جميع المعايير المذكورة أعلاه إلى زيادة حادة في حجم الالتزامات الاجتماعية للدولة من أجل تقديم معاشات تقاعدية لمواطنيها. كذلك في النصف الأول من التسعينيات. في الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة لفترة التحول ، المصحوبة بانخفاض في الدخل الحقيقي للعديد من الفئات الاجتماعية ، تم إسناد الوظائف التي لا تتميز بطبيعتها إلى توفير المعاشات التقاعدية ، على سبيل المثال ، وظيفة الحفاظ على دخول بعض فئات من السكان العاملين في شكل مدفوعات المعاشات التقاعدية "عن مدة الخدمة" مع الحفاظ على الحق في العمل في نفس مكان العمل ، ودفع المعاشات للمتقاعدين العاملين ، وتخصيص المعاشات للأشخاص الذين تركوا سوق العمل قبل الجدول الزمني بسبب الزيادة في البطالة المفتوحة ، إلخ.

ونتيجة لذلك ، أدت الزيادة الحادة في العبء إلى زيادة كبيرة في عجز صندوق المعاشات التقاعدية ، وخلقت حالة كارثية. اندلع نقاش علمي حول الاتجاهات المحتملة للتنمية. هناك ما لا يقل عن أربع مجموعات رئيسية من الأسباب للحالة الحرجة التي نشأت في مجال توفير المعاشات التقاعدية ، والتي ، من حيث المبدأ ، جعلت من الضروري التحدث عن الحاجة إلى إصلاح نظام المعاشات التقاعدية. المجموعة الأولى لها طابع ديموغرافي وترتبط بميل الشيخوخة المكثفة للسكان الروس. تضاعف عدد الأفواج العمرية فوق الستين عمليا خلال الخمسين سنة الماضية ولا يزال ينمو بوتيرة أسرع من الفئات العمرية الأخرى. لا يمكن السير العادي لنظام يقوم على فكرة التضامن بين الأجيال إلا بنسبة 10: 1 (يجب أن يكون هناك عشرة دافعين لاشتراكات التقاعد للمتقاعد الواحد). في روسيا ، بالفعل في التسعينيات. هذه النسبة (ما يسمى "معامل الدعم" ، محسوبة على أنها نسبة عدد الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 20 سنة إلى سن التقاعد التي تحددها القاعدة في بلد معين إلى عدد الأشخاص الذين تجاوزوا سن التقاعد هذا) كانت 2.7. تؤدي الزيادة في نسبة كبار السن حتماً إلى زيادة العبء الضريبي على السكان العاملين (بغض النظر عما إذا كان الدافع الرسمي هو موظف أو صاحب عمل). إلى حد كبير ، فإن التحول الديموغرافي الملحوظ هو سبب طويل الأمد ودائم كان ساري المفعول منذ عقود ؛ يمكن أن يزيد تأثيرها في المستقبل فقط. المجموعة الثانية من الأسباب تتعلق أيضًا بنسبة عدد الدافعين والمستفيدين ، ولكنها ليست ذات طبيعة ديمغرافية ، بل طبيعة اقتصادية. في ال 1990. كان هناك اتجاه ثابت نحو خفض عدد السكان العاملين ، وخاصة ذلك الجزء منهم ، الذي يعمل في الإنتاج الاجتماعي ويدفع الاشتراكات في صندوق المعاشات التقاعدية. وبالتالي ، أدت التحولات في سوق العمل إلى تفاقم تأثير العوامل الديموغرافية بشكل كبير. على الرغم من أن هذا السبب نشأ على وجه التحديد خلال فترة التحول الاقتصادي ، إلا أنه بالنسبة لاقتصاد السوق ، لا يمكن اعتباره قصير الأجل. في إطار نظام المعاشات التقاعدية ، يدفعنا ذلك بشكل موضوعي إلى الحفاظ على مستوى عالٍ جدًا من التعريفات للمساهمات في صندوق المعاشات التقاعدية في منتصف التسعينيات. بلغت قيمتها 29٪ من صندوق الأجور. كان لمثل هذا المعدل المرتفع من الاقتطاعات ، إلى جانب الضرائب الأخرى والمساهمات الإجبارية في الأموال من خارج الميزانية ، نتيجته السلبية ، اتجاه واضح نحو التهرب الضريبي من قبل دافعي الضرائب والمساهمات الإلزامية. اكتسبت عملية "التهرب الضريبي" أكبر قدر في قطاع الاقتصاد غير الحكومي. ترتبط المجموعة الثالثة من الأسباب بانخفاض سن التقاعد نسبيًا وانتشار استخدام نظام التقاعد المبكر ، مما أدى ، في المتوسط ​​، إلى خفض العمر العام بمقدار 3-5 سنوات. هذا سبب قانوني ومؤسسي يمكن ، على ما يبدو ، القضاء عليه من خلال التشريع. ومع ذلك ، وكما تظهر التجربة العالمية ، فإن التغيير في سن التقاعد هو أحد أكثر القضايا حساسية بالنسبة للسكان ويواجه معارضة عامة جادة. الأحداث اللاحقة في روسيا أكدت هذه الحقيقة فقط.

المجموعة الرابعة من الأسباب مالية واقتصادية: زيادة متأخرات أجور الشركات بسبب نقص التمويل المباشر من ميزانيات مختلفة المستويات وزيادة مبلغ الأجور غير المدفوعة ؛ توسع كبير في حجم التبادل الطبيعي (المقايضة) بين منتجي السلع الأساسية ؛ استخدام النقد على نطاق واسع في الأنشطة الاقتصادية ؛ استخدام حسابات القروض الخاصة من قبل المؤسسات ؛ استخدام الأشكال الطبيعية للأجور ، وما إلى ذلك. كانت هذه الممارسات من سمات المرحلة الأولى من التحول الاقتصادي ، وكما يبدو ، كانت ذات طبيعة مؤقتة. وفي الوقت نفسه ، يتم الاحتفاظ بالعديد منها في شكل معدل حتى يومنا هذا. الاقتصاد غير الرسمي في روسيا لا يتقلص ، ولكن "بشكل خلاق" يتكيف مع الظروف الاجتماعية والاقتصادية المتغيرة TM Maleva، OV Sinyavskaya. إصلاح نظام التقاعد في روسيا: التاريخ والنتائج والآفاق. تقرير تحليلي. ص 1-10 ..

من عام 2001 إلى الوقت الحاضر ، تم تنفيذ جولة جديدة من الإصلاحات في نظام المعاشات التقاعدية. كانت الحاجة إلى إصلاح نظام المعاشات مدفوعة بالدرجة الأولى لأسباب ديموغرافية. لذلك ، وفقًا للحسابات الحالية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، بحلول عام 2016 ، سيرتفع عدد الأشخاص في سن التقاعد لكل 1000 شخص في سن العمل إلى 428 شخصًا. بدأ إصلاح نظام التقاعد في الاتحاد الروسي باعتماد ثلاثة قوانين اتحادية:

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 15 كانون الأول / ديسمبر 2001 رقم 166-FZ "بشأن توفير معاشات الدولة في الاتحاد الروسي" ؛

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 15 كانون الأول / ديسمبر 2001 رقم 167-FZ "بشأن تأمين التقاعد الإجباري في الاتحاد الروسي" ؛

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 17 ديسمبر 2001 رقم 173-FZ "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي".

وضعت هذه القوانين حجر الأساس لنظام التقاعد الحالي. حدد قانون معاشات العمل أسس نشوء وإجراءات إعمال حق المواطنين في معاشات العمل. ينظم القانون الخاص بأحكام معاشات الدولة العلاقة القانونية الناشئة عن توفير المعاشات التقاعدية لتوفير المعاشات الحكومية. أنشأ قانون تأمين التقاعد الإجباري الأسس التنظيمية والقانونية والمالية لتأمين المعاشات التقاعدية في روسيا. بالإضافة إلى القوانين الثلاثة المحددة ، يشمل نظام تشريعات المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي القوانين التشريعية التالية:

قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 12 فبراير 1993 رقم 4468-1 "بشأن توفير المعاشات التقاعدية للأشخاص الذين خدموا في الجيش ، والخدمة في هيئات الشؤون الداخلية ، ودائرة الإطفاء الحكومية ، والهيئات المعنية بمراقبة تداول المخدرات و المؤثرات العقلية ومؤسسات وهيئات نظام العقوبات وأسرهم "؛

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 6 آذار / مارس 2001 رقم 21-FZ "بشأن دفع المعاشات للمواطنين الذين يغادرون الاتحاد الروسي للإقامة الدائمة" ؛

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 1 أبريل 1996 رقم 27-FZ "بشأن المحاسبة الفردية (الشخصية) في نظام تأمين التقاعد الإجباري" ؛

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 7 مايو 1998 رقم 75-FZ "بشأن صناديق التقاعد غير الحكومية" ؛

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 24 يوليو 2002 رقم 111-FZ "بشأن استثمار الأموال لتمويل الجزء الممول من معاش العمل في الاتحاد الروسي" ؛

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 30 أبريل 2008 رقم 56-FZ "بشأن مساهمات التأمين الإضافية للجزء الممول من معاش العمل ودعم الدولة لتكوين مدخرات المعاشات التقاعدية" ، إلخ. تم تفصيل بعض أحكام القوانين المدرجة في نظام تشريعات المعاشات التقاعدية من خلال لوائح مختلفة: اللوائح والتعليمات وما إلى ذلك.

الآن يمكن دفع المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي على حساب:

* الميزانية الاتحادية (معاشات التقاعد الحكومية) ؛

* ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (وفقًا للإجراءات القانونية التنظيمية لهذا الكيان التأسيسي) ؛

* الميزانيات المحلية (بناءً على الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية) ؛

* المنظمات (وفقًا للوائح المحلية لمؤسسة معينة) ؛

* من المدخرات على حساب المتقاعد المستقبلي في صندوق التقاعد غير الحكومي Fillipova I.A. قانون الضمان الاجتماعي. نيجني نوفغورود: NNGASU، 2011.S 34-35 ..

على الرغم من فهم معظم مشاكل نظام المعاشات التقاعدية ، وعقدين من الإصلاح المستمر في وضعه الحالي ، إلا أن نظام التقاعد الروسي لا يزال غير كامل للغاية. ولعل أهم سبب لذلك يكمن في الاستنزاف الأساسي للموارد والفرص التي توفرها النماذج القديمة لأنظمة المعاشات التقاعدية وطرق توفير المعاشات. وبالتالي ، سنواجه قريبًا خيارًا: إما تطوير نموذج جديد بشكل أساسي ، أو عدم القدرة فعليًا على توفير مزايا المعاش التقاعدي.

تأمين التقاعد.

تأمين التقاعد- أحد أهم الضمانات الاجتماعية للدولة ، حيث أنه يؤثر بشكل مباشر على مصالح المواطنين المعاقين ، كقاعدة عامة ، يشكلون أكثر من 25-30 ٪ من سكان أي بلد ، وبشكل غير مباشر - جميع السكان الأصحاء.

إن نظام التقاعد المستقر هو أحد ضمانات الاستقرار الاجتماعي في المجتمع ، والعكس صحيح ، يمكن أن تؤدي الحالة غير المرضية لنظام التقاعد إلى توتر اجتماعي خطير.

يعتبر نظام المعاشات من أهم مكونات النظام المالي للدولة الحديثة. في كل عام ، يتم إعادة توزيع نسبة كبيرة من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد - حوالي 10٪ (في التسعينيات من القرن العشرين في إيطاليا - 14.2٪ ، في فرنسا - 13.3٪ ، في ألمانيا - 12.3٪ ، في السويد - 11.3٪ ، في الولايات المتحدة - 6.9٪ ، في المملكة المتحدة - 6.4٪ ، في كندا - 6٪ ، في اليابان - 5.7٪ ، في روسيا - حوالي 6.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي).

في العقود الأخيرة ، واجهت العديد من البلدان الحاجة إلى إصلاح أنظمة المعاشات التقاعدية الحالية ، بسبب التغيرات في الظروف الاجتماعية والاقتصادية والديموغرافية.

في السنوات الأخيرة ، شهد نظام التقاعد الروسي أيضًا تغييرات كبيرة مرتبطة ، أولاً وقبل كل شيء ، بتنفيذ الإصلاحات الاقتصادية أثناء انتقال روسيا إلى علاقات السوق.

نظام التقاعد الحديث في روسيا

النظام الحديث للتأمين الإجباري للمعاشات هو مؤسسة مالية تضمن الوفاء بالالتزامات المالية الحكومية طويلة الأجل. تحقيقًا لهذه الغاية ، جنبًا إلى جنب مع وظيفة تجميع الموارد المالية على الفور لدفع معاشات الدولة الحالية ، يضمن صندوق المعاشات التقاعدية الروسي الوفاء بوظائف التسجيل والمحاسبة عن المؤمن عليهم ، والتحقق من الموثوقية ، وتجميع التزامات المعاشات التقاعدية الخاصة بهم وتخزينها بأمان نيابة عن الدولة.

يعد تأمين معاشات الدولة أحد أنواع التأمين الاجتماعي الحكومي ، وهو نظام من التدابير الاقتصادية والتنظيمية التي تهدف إلى ضمان توفير الدولة للمواطنين مع معاشات العمل للشيخوخة والأقدمية والعجز ، في حالة فقدان المعيل ، ويتم تنفيذها في مصروفات رسوم التأمين الإجباري من أصحاب العمل والمواطنين. Roik V.D. نحو تشكيل أداة حديثة لتأمين التقاعد الإجباري في الدولة. // المجلة الاقتصادية الروسية. 2009. رقم 1-2. P. 26

شروط وإجراءات تعيين ودفع المعاشات التقاعدية بموجب تأمين المعاشات الحكومية محددة بموجب القانون الاتحادي الصادر في 15 كانون الأول (ديسمبر) 2001 ، رقم 166-FZ (بصيغته المعدلة في 1 تموز (يوليو) 2011) "بشأن توفير معاشات الدولة في الاتحاد الروسي (مع التعديلات والإضافات التي تدخل حيز التنفيذ اعتباراً من 01.07.2012).

الأساس القانوني لتأمين المعاشات التقاعدية الحكومي في الاتحاد الروسي هو دستور الاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي رقم 166-FZ ، والقوانين والتشريعات القانونية التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي. في الحالات التي تضع فيها المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي قواعد غير تلك المنصوص عليها في هذا القانون ، تسري قواعد المعاهدة الدولية.

يتم تنظيم علاقات التقاعد في الاتحاد الروسي على أساس تأمين المعاشات الحكومية ، وكذلك على حساب الميزانية الفيدرالية ، من خلال تشريعات الاتحاد الروسي والمعاهدات الدولية.

يتم تنظيم العلاقات المرتبطة بتوفير معاشات تقاعدية إضافية للمواطنين على حساب أموال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك الحكومات المحلية ، من خلال قوانين قانونية تنظيمية صادرة عن سلطات الدولة ذات الصلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي و الحكومات المحلية.

يغطي تأمين معاشات الدولة المواطنين الذين يعيشون في الاتحاد الروسي والمواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية الذين لهم الحق في الحصول على معاشات تقاعدية ينص عليها قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن معاشات الدولة في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية".

في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، يحق لأفراد أسرة الشخص المؤمن عليه توفير تأمين معاش حكومي.

يخضع المواطنون الأجانب المقيمون في أراضي الاتحاد الروسي لتأمين معاشات الدولة على قدم المساواة مع مواطني الاتحاد الروسي ، ما لم تنص المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي مع الدول المعنية على خلاف ذلك.

يخضع الأشخاص عديمو الجنسية المقيمون في أراضي الاتحاد الروسي لتأمين معاشات الدولة على قدم المساواة مع مواطني الاتحاد الروسي.

يتم تنفيذ تأمين معاشات التقاعد الحكومية لمواطني الاتحاد الروسي المرسل وفقًا للإجراءات المعمول بها للعمل في البلدان الأجنبية على أساس المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي مع الدول المعنية.

يقوم تأمين معاشات الدولة على المبادئ التالية:

· الوحدة والطابع الاتحادي لتأمين معاشات الدولة ؛

· الالتزام بدفع رسوم التأمين لميزانية تأمين المعاشات التقاعدية الحكومية في الاتحاد الروسي ؛

· تضامن الالتزامات المادية بين الأجيال وقطاعات الاقتصاد والأقاليم والمنظمات الفردية والمواطنين.

· التسجيل الفردي (المشخص) للأشخاص المؤمن عليهم في الهيئات التي تقوم بتأمين معاشات الدولة: استخدام المعلومات حول الأشخاص المؤمن عليهم فقط لأغراض المعاشات التقاعدية ؛

· إمكانية الوصول لكل شخص مؤمن عليه للمعلومات المتوفرة عنه في نظام المحاسبة الفردية (الشخصية).

· ضمان توفير معاشات حكومية للمؤمن عليهم ؛

· إمكانية التحكم في الهيئات والمسؤولين الذين ينفذون تأمين التقاعد الحكومي في الاتحاد الروسي ، والهيئات التشريعية والتنفيذية الفيدرالية التابعة لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي ، فضلاً عن هيئات السلطة التشريعية والتنفيذية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ضمن الحدود من سلطاتهم. إيه كيه سولوفييف نظام التقاعد بعد إصلاح 2010: نسخة محسّنة. // السياسة والممارسات الضريبية. 2010. رقم 5.S. 17.

على الرغم من أن إصلاح نظام المعاشات التقاعدية يهدف إلى زيادة دور المؤسسات المالية الخاصة في خدمة نظام المعاشات التقاعدية ، في المرحلة الأولى من الإصلاح ، سيستمر صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا في أداء جزء كبير من وظائف المعاشات التقاعدية. الاتحاد (PFR).

الأسباب، والتي بموجبها سيزداد دور صندوق التقاعد الروسي في نظام التقاعد التراكمي والتأميني الجديد:

أولاً ، يُترك لصندوق المعاشات التقاعدية خدمة نظام دفع المعاشات أولاً بأول.

ثانيًا ، يمتلك صندوق المعاشات التقاعدية العديد من المجالات الهامة للنشاط ضمن نظام المعاشات التقاعدية الممول ، والتي بدونها لا يمكن لنموذج الإصلاح الحالي أن ينجح ببساطة.

فيما يلي بعض الوظائف المهمة اجتماعيًا التي يؤديها حاليًا صندوق المعاشات التقاعدية:

· محاسبة أموال التأمين للمواطنين التي تدخل في إطار تأمين التقاعد الإجباري.

· تعيين ودفع المعاشات. من بينها معاشات العمل (للشيخوخة ، والإعاقة ، وفقدان المعيل) ، ومعاشات التقاعد الحكومية ، ومعاشات العسكريين وأسرهم ، والمعاشات الاجتماعية ، ومعاشات موظفي الخدمة المدنية. أكثر من 36 مليون متقاعد روسي يتلقون معاشات تقاعدية من صندوق المعاشات التقاعدية ؛

· تخصيص وتنفيذ المدفوعات الاجتماعية لفئات معينة من المواطنين: قدامى المحاربين ، والمعوقين ، والمعوقين بسبب الصدمات العسكرية ، وأبطال الاتحاد السوفيتي ، وأبطال الاتحاد الروسي ، إلخ.

· التسجيل الشخصي للمشاركين في نظام تأمين التقاعد الإجباري. في نظام المحاسبة الشخصية من قبل صندوق المعاشات التقاعدية ، تؤخذ في الاعتبار مدفوعات المعاشات التأمينية لما يقرب من 60 مليون مواطن في الاتحاد الروسي ؛

· التعامل مع أصحاب العمل - دافعي اشتراكات التأمين. تأتي المعلومات المتعلقة بالمواطنين المؤمن عليهم في نظام التقاعد من أكثر من 6 ملايين كيان قانوني ؛

- إصدار شهادات الحصول على رأس مال الأمومة (الأسرة) ودفع الأموال في إطار برنامج رأس مال الأمومة.

· إدارة صناديق نظام التقاعد ، بما في ذلك الجزء الممول من معاش العمل ، والذي يتم من خلال شركة الإدارة الحكومية (Vnesheconombank) وشركات الإدارة الخاصة.

في عام 2002 ، جرت محاولة ليس فقط لإنشاء نظام تقاعد أكثر فاعلية ومفهومة في الدولة ، والذي سيوفر لاحقًا موردًا استثماريًا معينًا في الاقتصاد ، ولكن أيضًا ، قبل كل شيء ، لحل المهمة الرئيسية - زيادة المعاش التقاعدي ايرادات الصندوق وتوجيهها لزيادة المعاشات. المصدر الرئيسي لدخل صندوق التقاعد وزيادته هو الاستقطاعات من استحقاقات الموظفين.

في 1 يناير 2002 ، دخلت قوانين التقاعد الجديدة حيز التنفيذ ، والتي تم بموجبها إنشاء المعاشات: القانون الاتحادي رقم 166-FZ المؤرخ 15 ديسمبر 2001 "بشأن معاشات التقاعد الحكومية في الاتحاد الروسي" والقانون الاتحادي رقم. 173-FZ "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي".

ما الجديد المقترح في نظام التقاعد؟ أولاً ، والأهم من ذلك ، تمت إزالة القيود المفروضة على مقدار الأرباح المأخوذة في الاعتبار لتحديد حجم المعاش التقاعدي. ثانيًا ، لهذه الأغراض ، تم إدخال سجل للأرباح طوال نشاط العمل الكامل للشخص. ثالثًا ، لا تؤخذ الأرباح ومدة الخدمة في الاعتبار ، ولكن في الواقع يتم تحويل مساهمات التأمين إلى صندوق التقاعد ، والتي تتعلق بالأرباح. مبلغ الأموال التي ينقلها صاحب العمل إلى نظام التقاعد لموظف معين ، بمبلغ معادل ، سيتم إرجاعه إلى الموظف بعد التقاعد.

تم حل مسألة الحد الأدنى من الضمانات الاجتماعية. بدلاً من الحد الأدنى للمعاش التقاعدي ، الذي كان 185 روبل عشية الإصلاح ، وكذلك نظام التعويضات والبدلات ، تم إدخال معاش أساسي (الجزء الأساسي من معاش العمل) ، تم "تقييد" مبلغه إلى الحد الأدنى للأجور ، إلى معدل الفئة الأولى من جدول التعريفة الموحدة (450 روبل). بالإضافة إلى ذلك ، تم تقديم مؤشر هذه المدفوعات فيما يتعلق بارتفاع الأسعار وتم توفير إمكانية زيادتها بما يتجاوز ارتفاع الأسعار.

المعاش الأساسي هو اللبنة الأولى في نظام المستويات الثلاث ويتم تمويله من الميزانية الفيدرالية. وقد تم إدخال فترة تأمين لا تقل عن خمس سنوات ، والتي تمنح الحق في الحصول على معاش الشيخوخة. تمت إزالة القيود المفروضة على الحد الأدنى لمدة الخدمة ، باستثناء خمس سنوات ، وتم بالفعل إلغاء القيود المفروضة على الحد الأقصى لمدة الخدمة التي تم أخذها في الاعتبار. في كل سنة محددة ، يمكنك الحصول على الراتب الذي يتقاضاه الشخص بالفعل ، ودفع الاشتراكات في نظام المعاشات التقاعدية منه ، ومن ثم الحصول على معاش تقاعدي يعادل هذه الاشتراكات.

يوفر نظام المعاشات عنصراً ثالثاً ممولاً. منذ عام 2004 ، تم إدخال حق كل شخص في أن يختار بشكل مستقل المكان الذي سيتم فيه تجميع الأموال المخصصة لتمويل الجزء الممول من معاش التقاعد المستقبلي الخاص به. في الوقت نفسه ، لا يقتصر حقه في البقاء في نظام التقاعد الحكومي. في الوقت نفسه ، تم حل مسألة البنية التحتية للتحكم في سلامة هذه الأموال. بالإضافة إلى ذلك ، من المتوخى إدخال أنظمة معاشات مهنية لتوفير مبكر للأشخاص العاملين في ظروف غير مواتية.

يحدد القانون الاتحادي "بشأن توفير معاشات الدولة في الاتحاد الروسي" الأحكام الرئيسية ، ودائرة الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على معاش تقاعدي حكومي ، وأنواع المعاشات التقاعدية ، وتمويل هذه المعاشات التقاعدية ، وشروط تخصيص المعاشات التقاعدية ومقدار المعاشات التقاعدية. ، حساب مدة الخدمة ومتوسط ​​الأجور ، وإعادة حساب إجراءات المعاشات التقاعدية ، وترتيب التسليم والدفع ، وكذلك فهرسة المعاشات التقاعدية.

يتم تمويل هذه المعاشات التقاعدية من الميزانية الفيدرالية ويتم توفيرها لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية ، والعسكريين ، والأشخاص المتضررين من الإشعاع والحوادث التي من صنع الإنسان ، والأشخاص ذوي الإعاقة (المعاش الاجتماعي) ، وكذلك الأشخاص الذين فقدوا معيلهم ، المستحقين لتلقي معاش تقاعدي للأفراد العسكريين وضحايا الكوارث التي من صنع الإنسان والإشعاع.

أدخل القانون الاتحادي "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" هيكلًا جديدًا لمعاشات العمل. وهي تتألف من الأجزاء الأساسية والتأمينية وكذلك الجزء الممول.

في الوقت نفسه ، تم إدخال مفهوم مثل "فترة السداد المتوقعة" في صيغة حساب المعاش التقاعدي ، مما يسمح لك باستعادة نفس الآلية التي كانت موجودة قبل عام 1990 ، عندما عمل الشخص لمدة سنة إضافية على المعاش التقاعدي ، بعد أن أصدرها ، وحصل على زيادة عن ذلك ، وليس مبلغ معاشات تقاعدية. بموجب القواعد الجديدة ، من المفترض أن يتم ذلك من خلال آلية لتقليل حجم فترة التسوية المتوقعة التي سيكون الشخص خلالها في حالة التقاعد.

هناك ظرف مهم آخر هو الحفاظ على حقوق المعاشات التقاعدية للسكان العاملين وتقييمها. ينطلق التشريع من افتراض أن الشخص الذي عمل لعدة سنوات قد حصل بالفعل على جزء من المعاش بموجب التشريع الساري في السابق.

للحفاظ على حقوق التقاعد المكتسبة ، يتم تطبيق نهج يتم من خلاله حساب الشخص ، إذا تقاعد ، وتخصيص جزء من المعاش التقاعدي وفقًا للتشريعات السارية قبل 1 يناير 2002 مع جميع القيود القائمة على طول فترة التقاعد. الخدمة والأرباح تؤخذ في الاعتبار. وللفترات من الأول من كانون الثاني (يناير) 2002 ، يُحتسب جزء من المعاش بموجب التشريع الجديد دون قيود.

ومع ذلك ، تم اعتماد آلية أخرى لتقييم حقوق المعاشات التقاعدية. وهو ينطلق من افتراض أن المعاش التقاعدي المحسوب والمحجوز عليه يعادل مبلغًا معينًا من التزامات الدولة. تم اقتراح تحويله إلى نقود. على سبيل المثال ، يتم ضرب المعاش التقاعدي المحسوب بمبلغ 1000 روبل شهريًا في 19 عامًا من فترة السداد المتوقعة ، بمقدار 12 شهرًا لكل منها ، والتي ستكون الالتزامات الأولية. وبالفعل فيما يتعلق بهم ، يبدأ الشخص في تجميع حقوق المعاش ، والتأمين - التزامات المعاش فيما يتعلق بهذا الشخص. تحل جميع قضايا تحويل حقوق التقاعد من النظام القديم إلى النظام الجديد وفق التشريعات السابقة دون تغيير.

في كل عام ، ستقوم شركة التأمين بفهرسة الخصوم للموظفين بنفس الطريقة التي يقوم بها المتقاعدون. إذا زاد المعاش بنسبة 25٪ ، تزداد أيضاً التزامات المؤمن على الأموال المحولة إليه بنسبة 25٪ بالنسبة لكل شخص. وهذا يجعل من الممكن ، في الوقت الذي يتقاعد فيه الشخص ، عدم تلقي المبلغ المعطل ، بل زيادته بما يتناسب مع الزيادة في مبلغ المعاشات التقاعدية المدفوعة للفترة المقابلة.

يتم توفير فهرسة منفصلة للجزء الأساسي من المعاش وجزء التأمين. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن مبلغ المعاش الأساسي يجب تحديده في إطار النظر في قانون الموازنة الاتحادية. وإذا زاد هذا المعاش التقاعدي بنفس معدل الحد الأدنى للأجور ، فسيتم فهرسته أعلى من نمو متوسط ​​الأجر الشهري في الدولة. تعتمد فهرسة جزء التأمين من المعاش على نمو دخل صندوق التقاعد من اشتراكات التأمين المقتطعة من كشوف المرتبات لكل متقاعد.

لا تشمل تجربة التأمين الفترات التي يتم خلالها دفع أقساط التأمين فحسب ، بل تشمل أيضًا الفترات غير التأمينية: الخدمة العسكرية وغيرها من الخدمات المعادلة لها ، والتي ينص عليها القانون ؛ تلقي مزايا للتأمين الاجتماعي الحكومي خلال فترة العجز المؤقت ؛ أن تكون في إجازة والدية مدفوعة الأجر حتى يبلغ الطفل سن سنة ونصف ، ولكن ليس أكثر من ثلاث سنوات في المجموع ، إلخ.

في نظام التقاعد الحالي ، لا توجد قيود على حجم معاش العمل.

أدخل القانون الحد الأدنى لحجم معاش العمل (مقدار الأجزاء الأساسية والتأمينية) - 660 روبل. هذه القاعدة موجهة إلى أولئك الذين لديهم أرباح منخفضة للغاية أو خبرة قصيرة.

ويتلقى جزء كبير من هؤلاء الأشخاص معاشات الباقين على قيد الحياة وبعض فئات المعوقين.

تُدفع معاشات الباقين على قيد الحياة من الأموال المتراكمة كالتزامات على شركة التأمين تجاه كل شخص خلال حياته العملية. وفي الوقت نفسه ، توفر الدولة الجزء الأساسي من المعاش كضمان من الدولة ، ويمكن لأي شخص معوق فقد معيله الاعتماد عليه.

تم تطبيق نهج مماثل على معاشات العجز. عند تحديد حجم جزء التأمين الخاص بها من رأس المال المحسوب ، يتم تطبيق فترة السداد المتوقعة ، مخفضة مقارنة بمعاشات الشيخوخة ، اعتمادًا على عمر الشخص المعاق المحول إليه المعاش. يتم تحديد مبلغ المعاش الأساسي مع مراعاة درجة فقدان القدرة على العمل. لا تمنع القواعد القانونية الشخص المعاق من الحصول على معاش تقاعدي كامل ، على سبيل المثال ، تم تحديد درجة إعاقة بنسبة 100٪ له ، ولكنه مع ذلك يواصل العمل.

يتم تحديد حجم الجزء الأساسي من معاش العمل في حدود الأموال المخصصة لهذه الأغراض في الميزانية الفيدرالية وميزانية صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي. قد يتم تحديد حجم الجزء الأساسي من المعاش التقاعدي للشيخوخة والإعاقة وفقدان المعيل ، من أجل الاقتراب التدريجي من الحد الأدنى لمعيشة المتقاعدين ، من خلال قوانين اتحادية منفصلة بالتزامن مع اعتماد قوانين اتحادية بشأن ميزانية صندوق التقاعد والميزانية الاتحادية للسنة المالية المقابلة.

يتم تحديد حجم الأجزاء الأساسية لمعاشات العمل كمبلغ ثابت.

تم الحفاظ على المعاشات المبكرة ، دون أي توسيع لدائرة المستفيدين ومع مراعاة بعض التغييرات في تقديم هذه المعاشات.

بالنسبة للمناطق الشمالية ، فإن الراتب الذي يتم دفع الاشتراكات منه ولحظة التقاعد مهمان بشكل أساسي. نظرًا لأنه يتم الاحتفاظ بلحظة التقاعد في وقت أبكر من جميع فئات المتقاعدين الأخرى ، نظرًا للمبلغ المتراكم الأكبر خلال مدة الخدمة "الشمالية" المختصرة ، يمكن حماية حقوق المعاش التقاعدي للشماليين في الحصول على معاش تقاعدي أعلى بشكل موثوق.

القانون الجديد ، من خلال آلية التحويل ، سمح للمتقاعدين الذين غادروا الأراضي التابعة لأقصى الشمال والمساواة مع المناطق الشمالية أن يعيدوا حساب معاشاتهم التقاعدية مع الأخذ في الاعتبار الأرباح "الشمالية" ، التي تم تحديد المعامل الإقليمي لها. وقد حصل الأشخاص المقيمون في أقصى الشمال على نفس الحقوق في تاريخ نفاذ هذا القانون. في الوقت نفسه ، تمت تسوية قضايا المعامل الإقليمي - الإنتاج وغير الإنتاج ، اللذين تم إنشاؤهما بطريقة مركزية.

تحويل معاشات الأقدمية إلى معاشات التقاعد المبكر. نظرًا لأن المتقاعدين العاملين يتلقون معاشًا تقاعديًا دون أي قيود وفقًا للمعايير الجديدة ، فقد تم توسيع فرص الحصول على المعاشات التقاعدية خلال فترة العمل لتشمل الأشخاص الذين سبق لهم تخصيص معاش أقدمية: المعلمون والعاملون الصحيون ، بما في ذلك أولئك الذين يعملون في مؤسسات المدن والبلدات ، مساوية للنوع الحضري ، وموظفي المؤسسات الثقافية وموظفي الطيران المدني.

كما تم الحفاظ على التخصيص المبكر للمعاشات التقاعدية لظروف العمل. وينص القانون على أن الحق في تعيين مثل هذا المعاش يمكن اكتسابه من قبل الأشخاص الذين ، بحلول التاريخ الذي يحدده القانون ، لديهم خبرة في أنواع معينة من العمل لنصف ما لا يقل عن نصف المبلغ المطلوب لتعيين مثل هذا المعاش التقاعدي. يكتسب باقي الأشخاص العاملين في وظائف ذات ظروف عمل خاصة الحق في ضمان مبكر في إطار أنظمة التقاعد المهنية وفقًا لقانون منفصل.

يتم إعادة حساب جزء التأمين من معاش العمل ، مع مراعاة المبالغ المدفوعة للاشتراكات فيما يتعلق بصاحب المعاش العامل ، للجزء الممول سنويًا - مرة كل ثلاث سنوات. من المفترض ، بناءً على مبلغ الاستقطاعات المخطط له لتكوين الجزء الممول من المعاش التقاعدي ، أن يكون حجمه 10٪ فقط من إجمالي مبلغ المعاش التقاعدي في عام 1013 ، عندما يتم تخصيص هذا الجزء من المعاش التقاعدي. إذا استمر صاحب المعاش في العمل ، فسيكون مقدار الاستقطاعات الإضافية للجزء الممول قليلاً ، وإعادة حسابه السنوي ، على عكس جزء التأمين ، لا معنى له. في هذه الحالة ، يمكن دفع المبلغ الإضافي المكون من المدخرات التي لم تشارك في إعادة الحساب للخلفاء. وفي هذا الصدد لا يجوز التعدي على حقوق صاحب المعاش.

القانون الاتحادي "بشأن تأمين التقاعد الإجباري في الاتحاد الروسي" هو قانون تشريعي خاص ينظم بالتفصيل العلاقة القانونية المتعلقة بتأمين المعاش الإجباري.

تحدد قواعد القانون القواعد الأساسية للعلاقات بين جميع المشاركين في عملية تأمين التقاعد الإجباري ، بما في ذلك السلطات الاتحادية ، وحاملي الوثائق ، وشركات التأمين ، والمؤمن عليهم ، وإجراءات الموافقة على الميزانية ، ومعدلات الاشتراكات.

من الأمور الأساسية في القانون الأحكام التي تحدد سلطات الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة فيما يتعلق بالرقابة على أنشطة صندوق التقاعد ونظام التقاعد ككل. وتنص على أن تضع السلطات الاتحادية إجراءات اعتماد ميزانية صندوق التقاعد ، والموافقة على ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية وتنفيذها ، وتقرير إجراءات الاحتفاظ بأموال التأمين الإجباري للمعاشات التقاعدية واستخدام الأموال المجانية مؤقتًا ، وكذلك الإجراء الخاص بـ إدارة نظام تأمين التقاعد الإجباري.

تم تحديد الوضع التنظيمي والقانوني لصندوق التقاعد - إنه مؤسسة حكومية.

تم تحديد حقوق والتزامات الأشخاص المؤمن عليهم ، الذين في عام 2001 ، فيما يتعلق بإلغاء خصم 1 ٪ من الأرباح لصندوق التقاعد ، فقدوا عمليا فرصة الحصول على حقوق تتعلق بدفع هذه الاشتراكات.